Заседание № 13 Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию

Протокол заседания № 13 Комитета

23 июля 2018 года
10:00, к. 701

Присутствовали:

Приглашенные:
Вопрос 1.
Валентик Иван Владимирович, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства;
Читоркин Владимир Викторович, и. о. директора Департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
Вопрос 2.
Лебедев Иван Вячеславович, статс-секретарь, заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации;
Вопрос 3.
Лебедев Иван Вячеславович, статс-секретарь, заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации.
Вопрос 6.
Лебединская Елена Викторовна, директор Департамента доходов Министерства финансов Российской Федерации;
Веретенников Артур Висентевич, начальник отдела неналоговых платежей Департамента доходов Министерства финансов Российской Федерации.
Вопрос 7.
Максимова Светлана Викторовна, депутат Государственной Думы, член Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам.
Вопрос 9.
Цепкин Олег Владимирович, член Совета Федерации, представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.
Вопрос 13.
Орел Алексей Владимирович, директор Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
Танин Евгений Викторович, заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации – начальник отдела совершенствования законодательства.
Вопрос 15.
Чернышев Андрей Владимирович, депутат Государственной Думы, член Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

1. О Федеральном законе «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», внесен Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой 3 июля 2018 года (проект № 381549–7)

(М.П. Щетинин, В.А. Лебедев, И.В. Валентик, Т.А. Гигель, С.В. Белоусов)
Решили: рекомендовать Совету Федерации одобрить принятый Государственной Думой Федеральный закон

2. О ходе подготовки Министерством сельского хозяйства Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм федеральных законов, принятых в 2014 – 2017 годах
(М.П. Щетинин, И.В. Лебедев)
Решили:
1. Принять к сведению информацию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации о ходе подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм федеральных законов, принятых в 2014 – 2017 годах.
2. Обратить внимание Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на то, что по 14 нормативным правовым актам, ответственным за подготовку которых является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, первичный контрольный срок исполнения был определен на период 2014–2016 годов и в дальнейшем перенесен на 2018 год.
3. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации ускорить разработку нормативных правовых актов, направленных на реализацию федеральных законов, и представить в Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию соответствующий план-график («дорожную карту»).
4. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации направлять в Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию информацию по нормативным правовым актам, предусмотренную пунктом 33 раздела IV постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации».
5. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию повторно рассмотреть вопрос о ходе подготовки Министерством сельского хозяйства Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм федеральных законов, принятых в 2014 – 2017 годах, на заседании в ноябре 2018 года.
6. Направить данное решение в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

3. О проекте федерального закона № 456500–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», внесен Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой в первом чтении 3 июля 2018 года
(М.П. Щетинин)
Решили: подготовить поправки и направить их в Государственную Думу

4. О проекте федерального закона № 148432–7 «О внесении изменений в статью 26¹ Федерального закона «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» и статью 6 Водного кодекса Российской Федерации» (в части установления порядка доступа к водным объектам, расположенным в границах территорий музеев-заповедников либо прилежащих к их границам территорий), внесен членами Совета Федерации В.И. Матвиенко, И.М.-С. Умахановым, С.Е. Рыбаковым, М.П. Щетининым, И.А. Гехт, А.В. Кутеповым, И.Д. Зубаревым, А.Н. Кондратенко, О.Ф. Ковитиди; депутатами Государственной Думы С.В. Бессараб, А.Г. Кобилевым, А.М. Шолоховым, принят Государственной Думой в первом чтении 5 июля 2018 года
(М.П. Щетинин, А.Н. Кондратенко, И.Д. Зубарев)
Решили: поправок нет

5. О проекте федерального закона № 449091–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесен Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой в первом чтении 4 июля 2018 года
(М.П. Щетинин, Л.З. Талабаева)
Решили: поправок нет

6. О проекте федерального закона № 499593–7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от штрафов, неустоек, пеней, а также средств, поступающих в целях возмещения вреда окружающей среде), внесен Правительством Российской Федерации, рассмотрен Советом Государственной Думы 3 июля 2018 года
(М.П. Щетинин, С.Г. Митин, В.А. Лебедев, Е.В. Лебединская. А.В. Яцкин)
Решили: поддержать проект федерального закона

7. О проекте федерального закона № 483530–7 «О внесении изменений в статьи 346⁴³ и 346⁴⁵ части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части расширения видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения), внесен депутатами Государственной Думы С.И. Неверовым, В.Б. Кидяевым, А.К. Исаевым и другими, рассмотрен Советом Государственной Думы 20 июня 2018 года
(М.П. Щетинин, В.В. Гаевский, С.В. Максимова)
Решили: поддержать проект федерального закона

8. О проекте федерального закона № 458602–7 «О внесении изменений в статью 39⁶ Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной торговли), внесен Государственным Советом Чувашской Республики, рассмотрен Советом Государственной Думы 18 июня 2018 года
(М.П. Щетинин, В.И. Николаев)
Решили: поддержать проект федерального закона

9. О проекте законодательной инициативы № 7–574 «О внесении изменений в статью 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», подготовленном Законодательным Собранием Челябинской области
(М.П. Щетинин, С.Ф. Лисовский, О.В. Цепкин)
Решили: перенести для повторного обсуждения рассмотрение проекта законодательной инициативы на заседание Комитета 23 июля 2018 года

10. О проекте законодательной инициативы № 7–572 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подготовленном Законодательным Собранием Приморского края
(М.П. Щетинин, Л.З. Талабаева)
Решили: не поддерживать проект законодательной инициативы

11. О проекте законодательной инициативы № 7–582 «О внесении изменений в статью 77 Лесного кодекса Российской Федерации», подготовленном Костромской областной Думой
(М.П. Щетинин, В.А. Лебедев)
Решили: не поддерживать проект законодательной инициативы

12. О проекте федерального закона № 97506–7 «О внесении изменений в статью 78 Лесного кодекса Российской Федерации» (в части введения дополнительных оснований для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком), внесен депутатом Государственной Думы М.В. Щаповым (измененный текст с 19.06.2018), рассмотрен Советом Государственной Думы 3 июля 2018 года
(М.П. Щетинин, В.А. Лебедев, С.Ф. Лисовский)
Решили: не поддерживать проект федерального закона

13. О проекте федерального закона № 441060–7 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в целях совершенствования порядка предоставления прав пользования участками недр континентального шельфа), внесен Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой в первом чтении 4 июля 2018 года
(М.П. Щетинин, С.М. Жиряков, Г.И. Орденов)
Решили: подготовить поправки и направить их в Государственную Думу

14. О проекте федерального закона № 463494–7 «О внесении изменения в статью 80¹ Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в части расширения перечня критериев для оценки объектов накопленного вреда окружающей среде), внесен Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), рассмотрен Советом Государственной Думы 2 июля 2018 года
(М.П. Щетинин, С.М. Жиряков)
Решили: не поддерживать проект федерального закона

15. О проекте федерального закона № 488318–7 «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «Об охране озера Байкал» (в целях устранения правовой неопределенности в части утверждения границ Байкальской природной территории и экологических зон), внесен депутатами Государственной Думы Н.П. Николаевым, Н.Т. Антошкиным, А.А. Геттой и другими, рассмотрен Советом Государственной Думы 3 июля 2018 года
(М.П. Щетинин, С.М. Жиряков)
Решили: поддержать проект федерального закона

16. Разное
16.1. Об утверждении рекомендаций «круглого стола» «Региональный опыт организации мероприятий в сфере экологического просвещения, в том числе природоохранных социально-образовательных проектов «Эколята – дошколята», «Эколята», «Молодые защитники природы»
(М.П. Щетинин, Т.А. Гигель)
Решили:
1. Утвердить рекомендации «круглого стола» «Региональный опыт организации мероприятий в сфере экологического просвещения, в том числе природоохранных социально-образовательных проектов «Эколята – дошколята», «Эколята», «Молодые защитники природы».
2. Направить рекомендации «круглого стола» «Региональный опыт организации мероприятий в сфере экологического просвещения, в том числе природоохранных социально-образовательных проектов «Эколята – дошколята», «Эколята», «Молодые защитники природы» в Комитет Совета Федерации по науке, образованию и культуре, Комитет Совета Федерации по социальной политике, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов, высшим органам исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации.

16.2. Об утверждении рекомендаций «круглого стола» «Состояние и перспективы развития транспортной и производственной инфраструктур лесного комплекса»
(М.П. Щетинин, Т.А. Гигель)
Решили:
1. Утвердить рекомендации «круглого стола» на тему «Состояние и перспективы развития транспортной и производственной инфраструктур лесного комплекса».
2. Направить рекомендации «круглого стола» в Правительство Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

16.3. О реализации рекомендаций совещания «Вовлечение в оборот выбывших мелиорированных сельскохозяйственных угодий на территории Нечерноземной зоны Российской Федерации в целях увеличения прироста объема производства продукции растениеводства»
(М.П. Щетинин, В.И. Николаев)
Решили:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность:
разработки в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, дополнительной подпрограммы «Развитие растениеводства в Нечерноземной зоне», ориентированной на активизацию производства растениеводческой продукции в регионах Северо-Западного, Центрального, Приволжского, Уральского федеральных округов Российской Федерации;
разработки и утверждения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Нечерноземной зоны Российской Федерации на период до 2030 года;
увеличения объема бюджетных ассигнований, направляемых на финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы» Госпрограммы;
расширения практики применения повышающих коэффициентов, связанных с экономико-географическими особенностями регионов, при распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации Нечерноземной зоны России, направленных на государственную поддержку сельского хозяйства.
2. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
разработать комплекс мер по повышению эффективности вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе путем проведения мелиоративных работ на этих землях, а также реализации Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации»;
ускорить разработку и принятие нормативных правовых актов, необходимых для создания полноценного механизма изъятия неиспользуемых земельных участков или земельных участков, используемых с нарушением земельного законодательства, в том числе определяющих признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушение законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации;
ускорить доработку проекта федерального закона «О мелиорации земель», включая положения в части установления мелиорации земель как комплекса мер, направленных на улучшение земель, осуществляемых путем проведения мелиоративных мероприятий, а также введения нормы, позволяющей учитывать мелиоративные системы и (или) гидротехнические сооружения, используемые в целях мелиорации земель, как объекты движимого и недвижимого имущества;
ускорить доработку проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» в части дополнения его положений понятиями почвы, типы почв (с учетом регионального характера их использования), рациональное использование агрохимических средств (оптимизация форм, доз, сроков и способов их внесения), а также в части оптимизации механизма государственного мониторинга сельскохозяйственных земель, введения обязательной процедуры паспортизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, отражающей фактическое состояние земельного участка, его идентификационные характеристики и состояние почвенного плодородия;
ускорить доработку проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в том числе с учетом возможности признания невостребованными земельных долей, принадлежащих юридическим лицам;
рассмотреть возможность разработки механизма экономического стимулирования добросовестных землепользователей в зависимости от изменения основных показателей плодородия почв, в том числе в части предоставления налоговых льгот землепользователям, осуществляющим мероприятия по мелиорации земель;
рассмотреть вопрос о государственной поддержке проведения агрохимических работ по восстановлению почв для повышения их плодородия (известкование, фосфоритование), осушительных и других мелиоративных работ в Нечерноземной зоне и о подготовке соответствующих предложений о внесении соответствующих изменений в подпрограмму «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы»;
рассмотреть возможность включения в подпрограмму «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы» мероприятий по оказанию государственной поддержки на проведение реконструкции, капитального и текущего ремонта мелиоративных систем;
разработать комплекс мер, направленных на привлечение и закрепление квалифицированных специалистов по эксплуатации мелиоративных систем в Нечерноземной зоне;
повысить информированность сельскохозяйственных товаропроизводителей о реализуемых мероприятиях подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы»;
продолжить осуществление мероприятий по государственной поддержке проведения гидромелиоративных и культуртехнических мероприятий, а также мероприятий по расчистке действующих магистральных каналов, коллекторов и водоприемников на осушительных системах, относящихся к федеральной собственности в Нечерноземной зоне Российской Федерации;
рассмотреть возможность оптимизации системы учета информации (ведения реестра) о мелиорируемых и мелиорированных земельных участках сельскохозяйственного назначения, в том числе выбывших из сельскохозяйственного производства, на базе подведомственных Минсельхозу России учреждений, а также передачи данных сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим ведение Единого государственного реестра недвижимости.
3. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству экономического развития Российской Федерации проработать вопрос о внесении дополнений в выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости о фиксации информации о мелиорируемом и/или мелиорированном земельном участке сельскохозяйственного назначения.
4. Рекомендовать законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации активизировать работу по вовлечению в сельскохозяйственное производство неиспользуемых земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе выбывших мелиорированных сельскохозяйственных угодий.
5. Направить данное решение в Правительство Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам, руководителям высших законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

16.4. О реализации рекомендаций совещания на тему «Исполнение поручения Совета Федерации о подготовке и принятии нормативного правового акта, определяющего термин «валежник», в целях реализации Федерального закона «О внесении изменения в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации»
(М.П. Щетинин, Л.З. Талабаева)
Решили:
1. Одобрить предложенное Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации определение термина «валежник».
2. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации ускорить принятие приказа «Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов».
3. Направить данное решение в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

16.5. О внесении изменений в состав Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
(М.П. Щетинин)
Решили:
1. Включить в состав Экспертного совета при Комитете:
- Бобылеву Наталью Николаевну, генерального директора НП «Союз заготовителей и переработчиков дикоросов» (секция «Лесопромышленный комплекс»);
- Глушко Андрея Николаевича, первого заместителя директора ФГУП «Институт химических реактивов и особо чистых химических веществ Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» (секция «Агропромышленное производство»);
- Егорова Андрея Геннадьевича, директора по развитию ФГУГП «Гидрогеологическая экспедиция 16 района» (секция «Недропользование»);
- Копачевского Анатолия Михайловича, главного технолога ГУП Республики Крым «Вода Крыма» (секция «Водопользование и мелиорация»);
- Корнееву Юлию Владимировну, председателя Регионального совета Общероссийского экологического общественного движения «Зеленая Россия» по Уральскому федеральному округу (секция «Экология и охрана окружающей среды»);
- Кручинину Наталью Евгеньевну, декана факультета биотехнологии и промышленной экологии, заведующую кафедрой промышленной экологии Российского химико-технологического университета имени Д.И. Менделеева (секция «Водопользование и мелиорация»);
- Лучкину Екатерину Валерьевну, исполнительного директора НП СРО «Национальный союз мясопереработчиков» (секция «Пищевая и перерабатывающая промышленность»);
- Михайлова Павла Борисовича, первого проректора – проректора по учебно-методической работе АНОО ВО «Водная академия» (секция «Водопользование и мелиорация»);
- Самончик Ольгу Анатольевну, старшего научного сотрудника сектора экологического и земельного права Института государства и права Российской академии наук (секция «Землепользование»);
- Ултанбаева Романа Рафаэльевича, советника Генерального директора Управляющей компании «Объединенные кондитеры» (секция «Пищевая и перерабатывающая промышленность»);
- Цыпкина Юрия Анатольевича, заведующего кафедрой Маркетинга Государственного университета по землеустройству (секция «Нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса»).
2. Исключить из состава Экспертного совета при Комитете:
- Вагизову Эльвиру Рустамовну (секция «Землепользование»);
- Вараксина Станислава Олеговича (секция «Водопользование и мелиорация»);
- Жмур Наталью Сергеевну (секция «Водопользование и мелиорация»);
- Писаренко Анатолия Ивановича (секция «Лесопромышленный комплекс»);
- Рудакова Юрия Леонидовича (секция «Лесопромышленный комплекс»).
3. Внести изменения в наименование должностей членов Экспертного совета при Комитете:
- Галиновская Елена Анатольевна — «ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, член Президиума Экспертного совета»;
- Данилов Анатолий Николаевич — «ведущий специалист ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки заповедного дела»;
- Ефремов Александр Викторович — «первый заместитель председателя Законодательного Собрания Калужской области, член Комитета по агропромышленному комплексу Законодательного Собрания Калужской области»;
- Землякова Галина Леонидовна — «ведущий научный сотрудник сектора экологического, земельного и аграрного права Института государства и права Российской академии наук»;
- Устюкова Валентина Владимировна — «главный научный сотрудник, и. о. заведующего сектором экологического, земельного и аграрного права Института государства и права Российской академии наук».
4. Перевести члена Экспертного совета при Комитете Рязанову Наталью Евгеньевну, заведующую лабораторией геоэкологии и устойчивого природопользования кафедры международных комплексных проблем природопользования и экологии МГИМО (У) МИД России, из секции «Водопользование и мелиорация» в секцию «Недропользование».
5. Назначить координатором секции «Водопользование и мелиорация» Пряжникову Светлану Витальевну, ведущего советника аппарата Комитета, освободив от этой должности Абакумова Дениса Аркадьевича, ответственного секретаря Экспертного совета при Комитете.
6. Утвердить состав Экспертного совета при Комитете согласно приложению.
7. Разместить информацию о составе Экспертного совета при Комитете на информационно-коммуникационных ресурсах Комитета в сетях Интернет и Интранет.