В отчетном периоде деятельность Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию (далее – Комитет) была направлена на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей отношения в аграрной сфере, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на формирование условий для развития агропромышленного комплекса (АПК) и его важнейшей составной части – сельского хозяйства, а также рыбохозяйственного комплекса, лесного и водного хозяйства, земельных отношений.
Деятельность Комитета осуществлялась в соответствии с Регламентом и постановлениями Совета Федерации, решениями Совета палаты, Планом мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2013 года, планом работы Комитета на весеннюю сессию 2013 года, а также с учетом Примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2013 года, Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год, соответствующих планов работы Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству.
За отчетный период проведено 11 заседаний Комитета, в том числе 8 расширенных заседаний Комитета. Всего на этих заседаниях Комитета было рассмотрено 204 вопроса, в том числе 21 из них рассмотрен с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и научных учреждений.
Комитет работал в тесном взаимодействии с комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, со структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации, с профильными федеральными органами исполнительной власти, с представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Приоритетное значение в деятельности Комитета имели вопросы совершенствования законодательного обеспечения развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, лесного и водного хозяйства, недропользования, земельных отношений, охраны окружающей среды.
Комитет осуществлял своевременную подготовку материалов, необходимых для рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой и относящихся к ведению Комитета, постоянно работал над законопроектами, принятыми Государственной Думой в первом чтении, рассмотренными Советом Государственной Думы, разработанными в порядке реализации права законодательной инициативы.
Комитетом были подготовлены за отчетный период заключения по 35 федеральным законам, которые были приняты Государственной Думой и переданы на рассмотрение Совета Федерации, а также отзывы, предложения и замечания на 136 законопроектов.
Особое внимание было уделено федеральным законам «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части господдержки сельхозтоваропроизводителей в неблагоприятных для ведения сельского хозяйства территориях), «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и Водный кодекс Российской Федерации» (о совершенствовании регулирования захоронения грунтов), «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования регулирования режима хозяйственного освоения территорий, подверженных затоплению и подтоплению), «О внесении изменений в статьи 3 и 42 Закона Российской Федерации «О недрах» (о порядке определения сбора за участие в конкурсе (аукционе), «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (в части увеличения срока геологического изучения в районах со сложными климатическими и ландшафтно-географическими условиями), «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (о конкретизации отдельных вопросов пользования недрами), «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения порядка и сроков направления заявления о государственной регистрации прекращения прав на земельный участок).
Кроме того, необходимо отметить федеральные законы «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации — городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта» (в части установления упрощенного порядка передачи олимпийских объектов в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность), «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Членами Совета Федерации – членами Комитета были подготовлены поправки к ряду законопроектов, принятых Государственной Думой в первом чтении. Так, например, членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, С.Ф. Лисовским, С.В. Белоусовым к законопроекту № 167428–6 «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации — городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, С.Ф. Лисовским, А.А. Чернышевым, В.Н. Плотниковым к законопроекту № 100524–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (в части особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций), членами Совета Федерации Е.В. Бушминым, Г.А. Горбуновым и рядом депутатов Государственной Думы к законопроекту № 69485–6 «О внесении изменения в статью 85 части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (о сокращении объема представляемых органами местного самоуправления в налоговые органы сведений о земельных участках), членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, С.Ф. Лисовским, А.А. Чернышевым, Н.И. Кондратенко, А.И. Мишневым, В.Н. Плотниковым к законопроекту № 151660–6 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части господдержки сельхозтоваропроизводителей в неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах), членами Совета Федерации В.А. Штыровым, Г.А. Горбуновым, И.Н. Егоровым к законопроекту № 175151–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу Байкальской природной территории», членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, А.Г. Верховским к законопроекту № 146972–6 «О внесении изменений в статьи 8.33 и 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об усилении ответственности за нарушение правил добычи водных биологических ресурсов), членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, А.Г. Верховским и рядом депутатов Государственной Думы к законопроекту № 482298–5 «Об аквакультуре», членом Совета Федерации Г.А. Горбуновым к законопроектам № 167617–6 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части установления дополнительных гарантий резидентам ОЭЗ), № 180532–6 «О внесении изменений в статьи 3.12, 7.6 и 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления ответственности за самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных требований), № 291443–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в части совершенствования отношений, связанных с предоставлением земельных участков Фонда в целях строительства жилья экономического класса, привлечения технических заказчиков и генеральных подрядчиков для жилищного строительства, и иных положений федерального закона) и № 305828–6 «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения правового положения, полномочий и функций Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук), членами Совета Федерации Ю.Г. Исуповым, О.Г. Каньковым к законопроекту № 168903–6 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования учета заготовленной древесины).
Осуществлялась работа над проектами федеральных законов, находившихся на рассмотрении в Государственной Думе и направленных на регулирование различных аспектов отношений в аграрной сфере и сфере природопользования. Среди них, например, законопроекты о внесении изменений в Земельный, Лесной, Водный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, в федеральные законы «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления», в Закон Российской Федерации «О недрах». Отдельно отметим законопроекты № 482298–5 «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», № 115133–6 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (в части увеличения срока геологического изучения в районах со сложными климатическими и ландшафтно-географическими условиями), № 63927–6 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части установления особенностей предоставления земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и выделенных в счет невостребованных земельных долей).
Особое внимание уделялось законопроектам, направленным на создание условий для адаптации сельского хозяйства к условиям членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, в том числе законопроектам № 151660–6 «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части господдержки сельхозтоваропроизводителей в неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах), № 222564–6 «О внесении изменений в статьи 7 и 11 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на техническую и технологическую модернизацию, инновационное развитие), № 100524–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (в части особенностей банкротства сельскохозяйственных организаций), № 2372–6 «О карантине растений».
Продолжалась работа над проектами федеральных законов, подготовленными членами Совета Федерации – членами Комитета в порядке законодательной инициативы и находившимися на рассмотрении в Государственной Думе. Среди них законопроекты № 4766–5 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (в части создания дополнительных гарантий целевого использования земель племенных заводов, племенных репродукторов и генофондных хозяйств), внесенный членом Совета Федерации Г.А. Горбуновым, Н.К. Долгушкиным и А.А. Хаширом в период исполнения ими полномочий членов Совета Федерации, рядом депутатов Государственной Думы, № 615740–5 «О внесении изменения в статью 9 Федерального закона «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (об уточнении правового положения объединения страховщиков), внесенный членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, И.Н. Егоровым, рядом депутатов Государственной Думы, № 21184–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления возможности строительства на земельных участках, предоставленных или приобретенных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, объектов индивидуального жилищного строительства), внесенный членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, В.Н. Плотниковым, И.Н. Егоровым, М.М. Капурой в период исполнения им полномочий члена Совета Федерации, рядом депутатов Государственной Думы, № 46176–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части устранения пробелов в правовом регулировании законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов), внесенный членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, А.Г. Верховским, рядом депутатов Государственной Думы, № 61865–6 «О внесении изменений в статьи 1 и 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части устранения пробелов правового регулирования осуществления прибрежного рыболовства), внесенный членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, А.Г. Верховским, Б.А. Невзоровым, рядом депутатов Государственной Думы, № 91239–6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» (в части совершенствования порядка предоставления и изъятия земельных участков для целей недропользования), внесенный членами Совета Федерации Р.Р. Сафиным, Г.А. Горбуновым, В.А. Штыровым, А.А. Чернышевым, П.А. Масловским, Ю.В. Нееловым, А.С. Матвеевым, В.А. Пичуговым, № 100541–6 «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (в части уточнения переходных положений Федерального закона по переводу деятельности розничных рынков в капитальные строения), внесенный рядом депутатов Государственной Думы и членом Совета Федерации Г.А. Горбуновым, № 190634–6 «О внесении изменения в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации» (в части установления возможности использования земель сельскохозяйственного назначения в целях размещения зданий, строений, сооружений для реализации сельскохозяйственной продукции), внесенный членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, С.Ф. Лисовским.
Членами Совета Федерации – членами Комитета в 2013 году осуществлялась подготовка в порядке реализации права законодательной инициативы ряда проектов федеральных законов. Среди них подготовленные и внесенные в Государственную Думу в марте 2013 года членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, С.В. Белоусовым, К.В. Цыбко законопроект № 243101–6 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» (в части унификации применения терминов «гидроузел» и «гидроэнергетический объект»), в апреле 2013 года членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, И.Н. Егоровым, депутатами Государственной Думы А.Н. Хайруллиным, С.А. Поддубным законопроект № 252092–6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении административной ответственности за самовольную добычу камнесамоцветного сырья), в мае 2013 года членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, Т.В. Заболотной законопроект № 277760–6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части предоставления лицам, осуществляющим прибрежное рыболовство, преимущественного права на получение водных биоресурсов в пользование на новый срок), в июне 2013 года членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, А.Г. Верховским законопроект № 296007–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенности классификации, освидетельствования и государственной регистрации маломерных судов, используемых для рыболовства».
В мае 2013 года в Государственную Думу направлена доработанная с учетом замечаний и предложений Комитета Государственной Думы по земельным отношениям и строительству новая редакция законопроекта № 21184–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления возможности строительства на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленных или приобретенных для осуществления (ведения) крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, индивидуального жилого дома), ранее внесенного в Государственную Думу членами Совета Федерации и рядом депутатов Государственной Думы.
Комитетом осуществлялось рассмотрение ряда законопроектов, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации для подготовки в качестве совместных законодательных инициатив Совета Федерации и законодательных органов субъектов Российской Федерации, а также предложений законодательных органов субъектов Российской Федерации о разработке совместных законодательных инициатив. Среди них проекты федеральных законов «О внесении изменения в статью 49 Земельного кодекса Российской Федерации», подготовленный Законодательным Собранием Иркутской области, «О внесении изменений в статьи 27 и 29 Федерального закона «О мелиорации земель», подготовленный Законодательным Собранием Ростовской области, «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подготовленный Курской областной Думой, «О внесении изменения в статью 33 Лесного кодекса Российской Федерации», подготовленный Костромской областной Думой. Комитетом рассматривались также предложения Государственного Совета Республики Коми о разработке в качестве совместной законодательной инициативы проекта федерального закона, предусматривающего установление в законодательстве Российской Федерации статуса сельских лесов социального назначения и проекта федерального закона в части совершенствования правового регулирования использования районов падения отделяющихся частей ракет, предложения Законодательного Собрания Иркутской области и Алтайского краевого Законодательного Собрания о внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, предложение Липецкого областного Совета о разработке законопроекта «О реквизиции в Российской Федерации», предложения Законодательного Собрания Новосибирской области о разработке законопроектов «О внесении изменений в часть 3 статьи 13 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
Комитетом совместно с Минсельхозом России велась работа над законопроектом «О развитии экологического сельского хозяйства» (о производстве органической сельскохозяйственной продукции).
Рабочей группой, сформированной при Комитете, продолжалась работа над проектом федерального закона «Об обращении с отходами производства и потребления и вторичными ресурсами».
Продолжала свою деятельность рабочая группа при Комитете по доработке проекта Концепции развития сельского строительства в России.
С привлечением членов Экспертного совета при Комитете начата работа над проектом федерального закона «Об обязательном экологическом страховании» и продолжена работа над проектами федеральных законов «О внесении изменений в статьи 49 и 87 Земельного кодекса Российской Федерации», «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» и «О признании утратившей силу статьи 17 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».
Кроме того, в рамках подготовки проектов модельных законодательных актов МПА СНГ продолжалась работа над проектами модельных законов «Об экологическом агропроизводстве», «Об экологическом страховании (новая редакция)», «О рациональном использовании и охране трансграничных вод». Комитет также участвовал в подготовке и согласовании проекта Программы разработки в 2014–2016 годах проектов модельных законодательных актов, рекомендаций, концепций и проведения международных мероприятий, инициированных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для сближения и гармонизации законодательства государств-участников СНГ, выполняемой в рамках полномочий МПА СНГ.
По инициативе Комитета на 327 заседании Совета Федерации 23 января 2013 года в рамках «правительственного часа» была заслушана информация Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донского «О механизмах ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической деятельностью». По итогам рассмотрения данного вопроса палатой принято постановление Совета Федерации от 6 февраля 2013 года № 17-СФ «О механизмах ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической деятельностью». Отметим, что Комитетом и Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации к указанному «правительственному часу» был подготовлен Аналитический вестник № 1 (485) «О механизмах ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической деятельностью». Следует подчеркнуть, что данный вопрос предварительно рассматривался на расширенном заседании Комитета 22 января 2013 года с участием Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донского.
Кроме того, по инициативе Комитета на 330 заседании Совета Федерации 6 марта 2013 года в рамках «правительственного часа» была заслушана информация Министра сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федорова «О мерах по развитию агропромышленного комплекса в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и участием в Таможенном союзе». По итогам рассмотрения данного вопроса палатой принято постановление Совета Федерации от 27 марта 2013 года № 93-СФ «О мерах по развитию агропромышленного комплекса в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и участием в Таможенном союзе». Отметим, что Комитетом и Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации к указанному «правительственному часу» был подготовлен Аналитический вестник № 7 (491) «О мерах по развитию агропромышленного комплекса в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и участием в Таможенном союзе». Следует подчеркнуть, что данный вопрос предварительно рассматривался на расширенном заседании Комитета 26 февраля 2013 года с участием Министра сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федорова.
Комитет также вносил предложения, касающиеся вопросов его ведения, к ряду проектов постановлений Совета Федерации. Так, предложения Комитета были учтены в постановлениях Совета Федерации от 23 января 2013 года № 5-СФ «Об итогах Международной экономической конференции в рамках Байкальского международного экономического форума», от 17 апреля 2013 года № 109-СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 27 апреля 2013 года № 157-СФ «О деятельности Федеральной таможенной службы в условиях формирования Таможенного союза», от 29 мая 2013 года № 190-СФ «О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2012 год».
Кроме того, предложения Комитета были учтены в постановлениях Совета Федерации от 26 июня 2013 года № 262-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Калининградской области», от 26 июня 2013 года № 263-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Карелия», 26 июня 2013 года № 264-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Омской области».
Необходимо также отметить, что на 328 заседании Совета Федерации 6 февраля 2013 года с отчетом о работе Комитета за 2012 год перед палатой выступил председатель Комитета Г.А. Горбунов.
Важнейшим элементом в деятельности Комитета являлся мониторинг действующего законодательства, а также рассмотрение актуальных проблем аграрного сектора и природопользования, осуществляемые в рамках расширенных заседаний Комитета, «круглых столов», совещаний и иных мероприятий, проводимых Комитетом. В ходе этих мероприятий вырабатывались конкретные рекомендации по совершенствованию аграрного и земельного законодательства, законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предложения, направленные на создание условий для развития сельского, лесного и водного хозяйства.
Так, проведен ряд расширенных заседаний Комитета с участием представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, отраслевых союзов и ассоциаций, ученых и практиков. Среди них:
— расширенное заседание Комитета, посвященное подготовке «правительственного часа» на 327-м заседании Совета Федерации 23 января 2013 года по вопросу «О механизмах ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической деятельностью» с участием Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донского, заместителей Министра, руководителей и заместителей руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Министерству (Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства), руководителей ведущих структурных подразделений Министерства (январь 2013 года);
— расширенное заседание Комитета на тему «О мерах по развитию агропромышленного комплекса в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию и участием в Таможенном союзе» с участием ряда приглашенных членов Совета Федерации, Министра сельского хозяйства Российской Федерации Н.В. Федорова, руководителей и заместителей руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Министерству (Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору), руководителей ведущих структурных подразделений Министерства, представителей Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, ОАО «Российский сельскохозяйственный банк», ОАО «Росагролизинг», отраслевых союзов и ассоциаций, ученых (февраль 2013 года);
— расширенное заседание Комитета с участием представителей органов государственной власти Хабаровского края и профильных федеральных органов исполнительной власти на тему «Природные ресурсы и их рациональное использование в Хабаровском крае» в рамках проведения Дней Хабаровского края в Совете Федерации (март 2013 года);
— расширенное заседание Комитета с участием представителей органов государственной власти Калининградской области и профильных федеральных органов исполнительной власти на тему «Мелиорация земель Калининградской области, относящихся к федеральной собственности» в рамках проведения Дней Калининградской области в Совете Федерации (апрель 2013 года);
— расширенное заседание Комитета с участием представителей органов государственной власти Республики Карелия и профильных федеральных органов исполнительной власти на тему «Состояние и перспективы природопользования Республики Карелия» в рамках проведения Дней Республики Карелия в Совете Федерации (апрель 2013 года);
— расширенное заседание Комитета на темы «Состояние и перспективы развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Омской области в условиях членства России в ВТО» с участием представителей органов государственной власти Омской области и профильных федеральных органов исполнительной власти в рамках проведения Дней Омской области в Совете Федерации и «О поэтапном прекращении дрифтерного промысла тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне Российской Федерации» с участием представителей Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по рыболовству, Счетной палаты Российской Федерации, органов государственной власти ряда субъектов Российской Федерации, общественных объединений, отраслевых союзов и ассоциаций, ученых (май 2013 года);
— расширенное заседание Комитета на тему «О проблемах сохранения экосистем бассейнов трансграничных рек Урал и Иртыш» с участием ряда приглашенных членов Совета Федерации, представителей Федерального агентства водных ресурсов, Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (июнь 2013 года);
— расширенное заседание Комитета на тему «О ходе реализации постановления Совета Федерации от 30 мая 2012 года № 120-СФ «О мерах по государственному регулированию рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации» с участием представителей Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, отраслевых союзов и ассоциаций (июль 2013 года).
Комитетом проведены совещания на темы «Особенности классификации, освидетельствования и государственной регистрации маломерных судов, используемых для целей рыболовства» и «Развитие природоохранных и экологических программ, проектов и технологий как важный фактор в решении проблемы сохранения природного наследия российских регионов» (апрель 2013 года). Проведен также ряд заседаний Экспертного совета при Комитете, в том числе заседания на темы «О разработке проекта модельного закона для государств-участников СНГ «Об экологическом страховании» (новая редакция) и проекта федерального закона «Об обязательном экологическом страховании» (март 2013 года), «Формирование комплексной экологической политики предприятий, занятых в отходоперерабатывающей индустрии» (июнь 2013 года), а также заседание секции Экспертного совета при Комитете «Регулирование производства, оборота и потребления алкогольной продукции» (февраль 2013 года). Комитет участвовал в проведении Всероссийской конференции на тему «Проблемы рационального использования отходов горнодобывающего производства» (апрель 2013 года).
В целях выполнения Плана мероприятий Совета Федерации на весеннюю сессию 2013 года Комитет осуществлял следующее.
Комитетом подготовлены и проведены «круглый стол» на тему «Проблемы рекультивации земель, загрязненных нефтесодержащими отходами» (март 2013 года) и «круглый стол» на тему «Совершенствование системы нормирования воздействий на водные объекты» (июнь 2013 года). По итогам данных «круглых столов» ведется подготовка к изданию соответствующих сборников материалов.
Комитет также участвовал в проведении «круглого стола» на тему «Проблемы законодательного регулирования недропользования и защиты окружающей среды» (проведен Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества) (июнь 2013 года).
В рамках шестого Невского международного экологического конгресса Комитетом были подготовлены и проведены заседание «круглого стола» № 3 на тему «Экологическое страхование как инструмент управления природопользованием и обеспечения экологической безопасности» (модератор – член Комитета А.В. Вайнберг) и заседание «круглого стола» № 4 на тему «Проблемы обращения с отходами производства и потребления и пути их решения» (модератор – заместитель председателя Комитета К.В. Цыбко). Кроме того, в качестве соисполнителя Комитет принял участие в подготовке и проведении «круглого стола» № 5 на тему «Экологические аспекты культуры питания и сохранения здоровья» (май 2013 года).
Комитетом подготовлен и проведен «круглый стол» № 1 на тему «Проблемы развития агропромышленного комплекса в условиях членства Российской Федерации в ВТО и участия в Таможенном союзе» в рамках выездного расширенного заседания Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе с участием представителей субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, на тему «О мерах по адаптации экономики регионов Российской Федерации к условиям Всемирной торговой организации в сфере агропромышленного комплекса». Указанное выездное заседание Временной комиссии проведено с участием Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Комитета Совета Федерации по экономической политике, Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию (г. Пятигорск, июль 2013 года).
Необходимо также отметить, что в соответствии с решением Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко Комитет осуществлял подготовку заседания Совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования на тему «О мерах по обеспечению защиты прав потребителей, качества продуктов питания и контроля за их безопасностью» (июнь 2013 года). Члены Комитета – члены Совета участвовали в работе Совета, а сотрудники аппарата Комитета обеспечивали организационно-техническую и информационную подготовку заседания. К указанному заседанию Совета Комитетом совместно с Аналитическим управлением подготовлен Аналитический вестник № 16 (500) «О мерах по обеспечению защиты прав потребителей, качества продуктов питания и контроля за их безопасностью».
Комитет продолжал в 2013 году участвовать в реализации проекта «Германо-Российский аграрно-политический диалог», который осуществлялся Комитетом Государственной Думы по аграрным вопросам, Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральным министерством продовольствия, сельского хозяйства и защиты прав потребителей ФРГ. При непосредственном участии Комитета проведены международная научно-практическая конференция «Геоинформационные технологии в сельском хозяйстве» (г. Оренбург, май 2013 года), семинар-совещание на тему «Государственная поддержка сельского хозяйства в условиях ВТО» (июнь 2013 года).
Проведение вышеназванных мероприятий имело важное значение для выработки подходов к решению актуальных проблем аграрного сектора, природопользования, охраны окружающей среды, к формированию законодательного обеспечения развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, лесного и водного хозяйства, земельных отношений.
Председатель Комитета Г.А. Горбунов участвовал в работе Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, в работе межведомственной рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по вопросам, связанным с изменением климата и устойчивым развитием. Члены Комитета участвовали в совещаниях, проведенных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, в заседаниях Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, других совещательных и консультативных органов при Правительстве Российской Федерации, в заседаниях Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Президиума Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, в заседании Комиссии Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии.
Члены Комитета также участвовали в заседаниях коллегий, совещаниях и иных мероприятиях Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ряда федеральных агентств и служб, других федеральных органов исполнительной власти, в заседаниях Межведомственной оперативной группы по регулированию режимов работы Волжско-Камского каскада водохранилищ, проводимых Федеральным агентством водных ресурсов, в деятельности ряда других межведомственных рабочих групп.
Члены Комитета, сотрудники аппарата Комитета приняли участие в работе ряда конференций, «круглых столов» и в других мероприятиях по актуальным проблемам аграрного сектора и природопользования, проведенных федеральными органами государственной власти, общественными объединениями, отраслевыми союзами (ассоциациями), научными учреждениями, в том числе в парламентских слушаниях, «круглых столах», совещаниях, проведенных комитетами Государственной Думы, в ряде заседаний комитетов Государственной Думы, а также в мероприятиях, проведенных в субъектах Российской Федерации.
Члены Комитета участвовали в мероприятиях 21-ой сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума, в мероприятиях шестого Невского международного экологического конгресса и XVII Петербургского международного экономического форума, во Всероссийском форуме учителей сельских школ «Учитель в социальном векторе развития села», в Первом Всероссийском съезде сельских кооперативов, в IV съезде Национального союза производителей молока, в III съезде Национального союза зернопроизводителей, в работе XXIV съезда Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств России (АККОР), в XI Московском международном энергетическом форуме (ММЭФ-2013), во II Съезде работников агропромышленного комплекса Сибири (г. Красноярск).
Члены Комитета, сотрудники аппарата Комитета также участвовали в мероприятиях, проведенных в рамках первого Московского экономического форума, в Общем собрании Российской академии сельскохозяйственных наук, в международной парламентской конференции «Роль парламентских организаций в построении Европы без разделительных линий», в заседаниях Международного клуба агробизнеса и Московского интеллектуально-делового клуба, в мероприятиях, проведенных в рамках 58-го праздника песни, труда и спорта «Акатуй», посвященного Году охраны окружающей среды и подведению итогов весенне-полевых работ (Чувашская Республика), в мероприятиях, проведенных в рамках «Приволжского дня поля – 2013» (Пермский край) и других.
В ходе реализации межпарламентской и международной деятельности Совета Федерации члены Совета Федерации – члены Комитета выезжали в ряд зарубежных стран. Так, в соответствии с Планом межпарламентского сотрудничества Совета Федерации на 2013 год они выезжали, например, в Германию для участия в мероприятиях международной выставки «Зеленая неделя-2013» (январь 2013 года), в Бельгию для участия в заседании Комитета парламентского сотрудничества «Россия – Европейский союз» (январь 2013 года), во Францию для участия в работе второй части 64-й сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы (апрель 2013 года), в Бельгию для участия в 41-м заседании Комитета Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества по правовым и политическим вопросам (апрель 2013 года), в Бразилию для участия в работе ежегодного съезда Национального союза законодательных органов штатов Федеративной Республики Бразилии (UNALE) (май 2013 года), во Францию для участия в заседаниях Комиссии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) по политическим вопросам и демократии, Комиссии ПАСЕ по социальным вопросам, здравоохранению и устойчивому развитию и Комиссии ПАСЕ по миграции, беженцам и перемещенным лицам (июнь 2013 года), во Францию для участия в заседании Комитета Конгресса местных и региональных властей Совета Европы по управлению (июнь 2013 года), во Францию для участия в работе третьей части 64-й сессии ПАСЕ (июнь 2013 года), в Бельгию для участия в расширенном заседании Бюро Комитета парламентского сотрудничества «Россия – Европейский союз» (июнь 2013 года).
Председатель Комитета Г.А. Горбунов как член делегации Совета Федерации в делегации Федерального Собрания Российской Федерации в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ), как руководитель группы по сотрудничеству Совета Федерации с Всекитайским Собранием Народных Представителей КНР активно участвовал в мероприятиях, проводимых в рамках ПАСЕ и указанной группы.
Члены Совета Федерации – члены Комитета входили в состав делегаций Совета Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств-участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), Межпарламентской Ассамблее Евразийского экономического сообщества, Парламентской ассамблее Черноморского экономического сотрудничества, а также в состав депутации Совета Федерации в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России, участвовали в проводимых мероприятиях. Следует отметить, что член Совета Федерации – первый заместитель председателя Комитета Р.Р. Сафин избран заместителем председателя Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий, член Совета Федерации – заместитель председателя Комитета С.В. Белоусов – председателем Постоянной комиссии МПА ЕврАзЭС по агропромышленной политике, природопользованию и экологии, а член Совета Федерации – заместитель председателя Комитета А.А. Чернышев – заместителем председателя Постоянной комиссии МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии.
Комитет постоянно взаимодействовал с Правовым, Аналитическим управлениями, Управлением организационного обеспечения, Управлением государственной службы и кадров, Управлением информационных технологий и документооборота, другими структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации.
Комитет также активно сотрудничал с Управлением информации и взаимодействия со средствами массовой информации (Пресс-службой Совета Федерации) в части освещения проводимых мероприятий. Заблаговременно направлялись в Пресс-службу Совета Федерации примерный порядок проведения мероприятия, список участников, проект итогового документа, а также предложения по тематике и содержанию программ, предлагаемых к трансляции по телевидению Совета Федерации, в том числе таких мероприятий, как расширенные заседания Комитета. Члены Комитета активно выступали в средствах массовой информации, в том числе электронных, участвовали в телевизионных и радио – эфирах, в том числе в телевизионной программе Сенат» телеканала Россия 24, радиопередаче «Голос России». Так, например, они освещали деятельность Комитета участвуя в телевизионной программе «Сенат» на темы «Экологическая безопасность: угрозы и пути решения» (в преддверии шестого Невского международного экологического конгресса, май 2013 года), «Актуальные проблемы агропромышленного комплекса» (июль 2013 года), в радиопередаче «Голос России» на тему «Российский агропромышленный комплекс и ВТО» (по итогам выездного расширенного заседания Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе на тему «О мерах по адаптации экономики регионов Российской Федерации к условиям Всемирной торговой организации в сфере агропромышленного комплекса» и круглых столов, состоявшихся в рамках данного мероприятия в г. Пятигорске, июль 2013 года), во встрече с парламентскими журналистами в пресс-центре Парламентской газеты по итогам весенней сессии 2013 года (июль 2013 года) и др.
Следует отметить, что Комитет активно включился в работу по размещению информации на новом официальном Интернет-сайте Совета Федерации. Налажено оперативное взаимодействие с Пресс-службой Совета Федерации в части публикации новостей, анонсов о предстоящих мероприятиях, сообщений о состоявшихся мероприятиях, итоговых документов, фото и видеоматериалов в различных рубриках сайта. Информация о заседаниях Комитета, законодательной деятельности Комитета размещается на странице Комитета на указанном сайте.
Комитетом подготовлен к изданию сборник материалов «Законодательное обеспечение основных направлений развития лесного хозяйства на базе инновационных научно-технических достижений».
Аппарат Комитета своевременно осуществлял подготовку материалов, необходимых членам Комитета для рассмотрения федеральных законов в соответствии с вопросами ведения Комитета, разработки и рассмотрения законопроектов, участвовал в подготовке проектов отзывов, заключений, решений и рекомендаций, готовил и рассылал необходимые для членов Комитета информационно-аналитические материалы, справки, обеспечивал техническую обработку документов Комитета, а также осуществлял подготовку мероприятий, проводимых Комитетом. Аппарат Комитета работал в тесном взаимодействии с аппаратами комитетов Совета Федерации и Государственной Думы, структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации, специалистами профильных федеральных органов исполнительной власти, учеными. Специалисты Правового и Аналитического управлений Аппарата Совета Федерации постоянно участвовали в заседаниях Комитета. Специалисты аппарата Комитета активно сотрудничали с членами Экспертного совета при Комитете, осуществлявшими подготовку предложений и замечаний по ряду законопроектов, различных информационно-аналитических материалов.
Приложение
Перечень федеральных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации, по которым Комитетом были подготовлены заключения:
1. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»;
2. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о совершенствовании системы государственного и военного управления в мирное и военное время);
3. «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации — городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
4. «О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимной передаче в собственность земельных участков и об аренде земельных участков от 28 мая 2009 года»;
5. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»;
6. «О внесении изменений в статью 85 части первой и статьи 284 и 3462 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (о сокращении объема представляемых органами местного самоуправления в налоговые органы сведений о земельных участках);
7. «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (о приведении некоторых положений указанных законодательных актов Российской Федерации в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации);
8. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта» (в части установления упрощенного порядка передачи олимпийских объектов в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность);
9. «О внесении изменений в Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и Водный кодекс Российской Федерации» (о совершенствовании регулирования захоронения грунтов);
10. «О внесении изменений в статьи 3 и 42 Закона Российской Федерации «О недрах» (о порядке определения сбора за участие в конкурсе (аукционе);
11. «О внесении изменений в статьи 8.33 и 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (об усилении ответственности за нарушение правил добычи водных биологических ресурсов);
12. «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
13. «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 23.22 и 23.221 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (о региональном государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения);
14. «О внесении изменения в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (о региональном государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов);
15. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения порядка и сроков направления заявления о государственной регистрации прекращения прав на земельный участок);
16. «О внесении изменений в главы 23 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (в части уточнения видов доходов, полученных от использования в Российской Федерации авторских или смежных прав);
17. «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (о закреплении за Госкорпорацией «Росатом» на постоянной основе полномочий, которыми она была наделена в переходный период);
18. «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
19. «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»;
20. «О внесении изменений в статьи 8.14 и 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части усиления административной ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду);
21. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в целях усиления ответственности за добычу и оборот диких животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации);
22. «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части господдержки сельхозтоваропроизводителей в неблагоприятных для ведения сельского хозяйства территориях);
23. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части уточнения составов административных правонарушений и усиления ответственности за нарушение законодательства в области ветеринарии);
24. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»;
25. «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (в части исключения требования по обязательной установке приборов учета для субъектов малого предпринимательства);
26. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (в части увеличения срока геологического изучения в районах со сложными климатическими и ландшафтно-географическими условиями);
27. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» (о конкретизации отдельных вопросов пользования недрами);
28. «О внесении изменений в главы 25 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 31 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» (в части стимулирования реализации новых инвестиционных проектов по разработке участков недр, содержащих запасы трудноизвлекаемой нефти);
29. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации в области охраны озонового слоя атмосферы);
30. «О внесении изменений в статью 701 Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в части расширения перечня оснований резервирования земель для государственных и муниципальных нужд);
31. «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части установления дополнительных гарантий резидентам ОЭЗ);
32. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости»;
33. «О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (о порядке наследования выморочного имущества);
34. «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования отношений, связанных с предоставлением земельных участков Фонда в целях строительства жилья экономического класса, привлечения технических заказчиков и генеральных подрядчиков для жилищного строительства, и иных положений федерального закона);
35. «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования регулирования режима хозяйственного освоения территорий, подверженных затоплению и подтоплению).