«О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части введения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования»

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части введения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования» (проект № 550725–7), принятому Государственной Думой 22 мая 2019 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральный закон направлен на совершенствование отношений в части водопользования и подготовлен в целях устранения случаев недобросовестного использования водных объектов, а также совершенствования процедуры проведения аукциона на право заключения договора водопользования путем введения института реестра недобросовестных водопользователей.
Изменения, вносимые Федеральным законом, обусловлены увеличением случаев нецелевого использования водных объектов и несоблюдения условий разрешительных документов при предоставлении права пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование. В сложившейся правоприменительной практике по итогам проводимых аукционов договора водопользования часто заключались с физическими и юридическими лицами, не заинтересованными в дальнейшем использовании акватории водного объекта по целевому назначению, что лишало добросовестных водопользователей возможности осуществлять свою деятельность, связанную с использованием водных объектов.
Федеральный закон предусматривает обязательным условием для заключения договора водопользования, в том числе по результатам аукциона, отсутствие сведений о претендентах в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования, а также устанавливает требования к вышеуказанному реестру. В реестр включается информация о водопользователях, права пользования водными объектами которых были принудительно прекращены по решению суда, а также о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования.
Вводимыми нормами установлен двухлетний срок нахождения информации о недобросовестных водопользователях в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона.
Федеральный закон принят по вопросам ведения Российской Федерации, установленным пунктами «г» (установление порядка организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти), «и» (информация) и «о» (гражданское законодательство) статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным в пунктах «в» (вопросы владения, пользования и распоряжения водными ресурсами) и «к» (административное и водное законодательство) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.
Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Федеральным законом предусматривается принятие Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, регламентирующего порядок ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.
По Федеральному закону проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96. Коррупциогенные факторы не выявлены.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона он вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Принимая во внимание, что вносимые Федеральным закономизменения позволят снизить возможность возникновения социально-экономических рисков, повысить уровень эффективности управления и использования водными ресурсами, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части введения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования».