«О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике» в части проведения национальной инспекции»

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике» в части проведения национальной инспекции» (проект № 544949–7), принятый Государственной Думой 5 марта 2019 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) и Федеральный закон от 5 июня 2012 года № 50-ФЗ «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике» (далее – Федеральный закон № 50-ФЗ), направленные на уточнение формы государственного регулирования деятельности российских операторов в Антарктике.
В целях контроля за соблюдением российскими операторами требований, предусмотренных системой Договора об Антарктике, Федеральный закон № 50-ФЗ дополняется понятием «национальная инспекция» (мероприятие по выявлению нарушений требований и условий, установленных разрешением на осуществление деятельности в Антарктике), в связи с чем уточняется понятие «наблюдатель» (должностное лицо, на которое решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти возложены функции по проведению национальной инспекции). Предусматривается, что порядок проведения национальной инспекции устанавливает Правительство Российской Федерации. Одновременно из числа требований, предъявляемых к деятельности операторов в Антарктике, исключается норма о соблюдении лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Учитывая, что территория Антарктики не входит в юрисдикцию Российской Федерации, а применение законодательства о контрольно-надзорной деятельности и о лицензировании отдельных видов деятельности ограничено юрисдикцией Российской Федерации, устанавливается, что положения Федерального закона № 294-ФЗ о порядке организации и проведении проверок не применяются при проведении национальной инспекции в Антарктике.
Федеральный закон принят по вопросам ведения Российской Федерации, установленным пунктами «а» (изменение федеральных законов), «г» (установление порядка и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти), «е» (установление основ федеральной политики в области государственного, экономического и экологического развития Российской Федерации) и «к» (международные договоры Российской Федерации) статьи 71 Конституции Российской Федерации.
Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Федеральным законом предусматривается принятие Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, регламентирующего порядок проведения национальной инспекции.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования в соответствии с общим порядком, установленным федеральным законодательством.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике» в части проведения национальной инспекции».