СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
«Круглый стол»
на тему
«Актуальные вопросы развития селекции и семеноводства в Российской Федерации и реализации Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2030 годы»
г. Москва, Совет Федерации | 19 мая 2026 года |
РЕКОМЕНДАЦИИ
Заслушав информацию по вопросу «Актуальные вопросы развития селекции и семеноводства в Российской Федерации и реализации Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2030 годы» участники «круглого стола» отмечают следующее.
В связи со сложившейся геополитической ситуацией, беспрецедентным санкционным давлением, изменившейся конъюнктурой рынка и потребностями бизнес-сообщества необходимо обеспечить ускоренную трансформацию отечественной селекции.
Согласно Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20, продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны. Одним из ее показателей является самообеспеченность семенами сельскохозяйственных культур отечественной селекции не менее 75 %.
Данная задача решается в том числе путем реализации:
федерального проекта «Создание условий для развития научных разработок в селекции и генетике», входящего в состав национального проекта «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности»;
Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 – 2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 996 (далее – ФНТП) и включающей 15 подпрограмм, в том числе 9 по направлениям растениеводства;
государственной поддержки селекции и семеноводства в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717.
Следует отметить, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2022 года № 4133-р утвержден перечень основных видов сельскохозяйственных культур, по каждому из которых определены ежегодные плановые значения уровня самообеспечения Российской Федерации до 2030 года включительно.
Также, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1983 были введены количественные ограничения на ввоз отдельных видов семян сельскохозяйственных растений из недружественных стран в 2025 году, а постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2025 г. № 2012 они установлены и на 2026 год. Утвержденный механизм количественных ограничений разработан в целях гибкого регулирования объемов импортных семян на внутреннем рынке, не создавая при этом дефицит и рост цен на внутреннем рынке.
С целью повышения эффективности решения задачи по обеспечению агропромышленного комплекса высококачественными семенами сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, а также укрепления связей между научно-исследовательскими учреждениями и отечественными сельхозтоваропроизводителями, в соответствии с распоряжением Правительства от 30 июня 2022 года № 1777-р в ведение Минсельхоза России переданы одиннадцать научных учреждений, ранее подведомственных Минобрнауки России, девять из которых осуществляют разработку отечественных сортов и гибридов стратегически важных сельскохозяйственных культур. Кроме того, в 2024 году в ведение Минсельхоза России передано еще одно научное учреждение – ФГБНУ «ФНЦ риса».
По оценке Минсельхоза России, в 2025 году уровень самообеспечения семенами основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции достиг 69,3%, продемонстрировав устойчивую положительную динамику по сравнению с предыдущими годами (в 2022 году – 60,3%, в 2023 году – 62,5%, в 2024 году – 67,6%).
Таким образом, комплекс реализуемых мер позволяет развивать отечественную селекцию и семеноводство, повышая конкурентоспособность отечественных семян и снижая зависимость сельскохозяйственного производства от импортных аналогов.
Для дальнейшего развития отечественных селекции и семеноводства необходимо продолжить работу, направленную на:
обеспечение эффективной защиты интеллектуальных прав на селекционные достижения и усовершенствование системы сбора лицензионных платежей (роялти) за использование сертифицированных семян;
оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение семян отечественной селекции;
развитие промышленного семеноводства по основным видам сельскохозяйственных культур;
увеличение инвестиций в модернизацию основных фондов семеноводческих хозяйств;
обеспечение техникой и оборудованием организаций, специализирующихся в сфере селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур;
повышение эффективности контроля за оборотом семян, в том числе с использованием информационной системы в сфере селекции и семеноводства;
совершенствование системы государственных сортоиспытаний и регистрации сортов;
подготовку квалифицированных кадров в сфере селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур;
увеличение бюджетной поддержки аграрной науки.
Успешная реализация указанных мер создаст условия для эффективного развития отечественных селекции и семеноводства, а также внесет значительный вклад в обеспечение продовольственной безопасности и рост экспортного потенциала российского агропромышленного комплекса.
Исходя из вышеизложенного, участники «круглого стола»
р е к о м е н д у ю т:
1. Правительству Российской Федерации:
рассмотреть возможность:
— увеличения объемов средств, ежегодно выделяемых из федерального бюджета научным и образовательным организациям, подведомственным Минсельхозу России и Минобрнауки России, на проведение научных исследований в рамках ФНТП, на выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» для научных работников в области селекции и семеноводства, а также на модернизацию материально-технической базы;
— внесения изменений в статью 7.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в целях введения административной ответственности за незаконное использование селекционных достижений, охраняемых патентом;
— внесения изменений в законодательство, направленных на ужесточение мер ответственности за производство и реализацию фальсифицированных и контрафактных семян.
2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
продолжить работу по:
— совершенствованию положений Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 454-ФЗ «О семеноводстве», в том числе в части регулирования реализации семян на маркетплейсах и введения понятия «клон»;
— популяризации и продвижению отечественных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур среди сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения;
— увеличению объемов инвестиций в сфере селекции и семеноводства;
— повышению эффективности функционирования федеральной информационной системы прослеживаемости в сфере селекции и семеноводства в целях снижения доли контрафактных и некачественных семян, сокращения нелегального оборота семян;
— приоритетному предоставлению мер государственной поддержки при условии использования семян отечественной селекции;
проработать вопросы:
— стимулирования создания зон семеноводства в наиболее благоприятных для этого субъектах Российской Федерации в соответствии со специализацией по отдельным видам сельскохозяйственных культур, в том числе овощным, и с учетом потребности в семенах отечественного рынка;
— дополнительных мер поддержки строительства современных семенных заводов;
— совместно с Россельхознадзором в части сокращения фитосанитарных карантинных зон в целях упрощения перевозки семян;
— ускорения селекционной работы и сокращения сроков создания новых сортов и гибридов до двух-трех лет;
— роста площади посевов отечественными семенами в том числе по яровой пшенице, ржи и ячменю;
— приоритетного создания сортов пшеницы, устойчивой к полеганию, высокими урожайностью и содержанием белка, а также высокобелковых сортов сои;
— совершенствования законодательства в части требований к оригинаторам сортов и гибридов в целях сокращения оборота нелегальных семян;
— изменений в законодательство в части разделения требований к сортам и гибридам семян овощных культур на профессиональные и любительские, с учетом упрощения требований для любительских сортов и гибридов;
— изменения в Федеральный закон «О семеноводстве» в части разделения профессиональных семеноводов от производителей товарного зерна в определении понятия «лица, осуществляющие деятельность в области семеноводства»;
— организации массовой переподготовки и повышения квалификации специалистов в АПК в части селекции и семеноводства;
— обновления материально-технической базы государственных селекционно-семеноводческих учреждений и увеличения инвестиций в модернизацию основных фондов семеноводческих хозяйств;
рассмотреть вопросы:
— участия автора или оригинатора в апробации сортов и гибридов;
— корректировки методики апробации в части уменьшения объем выборки для овощных культур, прежде всего корнеплодов, до минимально необходимого в целях недопущения уничтожения значительной части урожая маточников;
— выделения бюджетных ассигнований на обновление материально-технической и технологической базы для проведения государственных сортоиспытаний;
— предоставления отечественным селекционным центрам государственной поддержки в форме возмещения не менее 50% стоимости приобретаемой селекционной и семеноводческой техники и лабораторного оборудования.
3. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации:
принять меры, направленные на:
— обновление материально-технической базы государственных селекционно-семеноводческих учреждений;
— увеличения финансирования фундаментальных и поисковых исследований в сфере АПК;
— обеспечение эффективного участия государственных селекционно-семеноводческих учреждений в реализации ФНТП;
— обеспечение соответствия образовательных программ подготовки профессиональных кадров потребностям агарной экономики в части объемов и структуры подготовки кадров, необходимых для достижения и поддержания технологического суверенитета в АПК, а также программ переподготовки профессорско-преподавательского состава на кафедрах по селекции и семеноводству.
4. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
организовать работу по разработке, производству и внедрению в сельскохозяйственное производство отечественной сельскохозяйственной техники и оборудования для селекции и семеноводства, включая оборудование для производства семян, в том числе в рамках подпрограммы ФНТП «Сельскохозяйственная техника и оборудование»;
обеспечить проведение отбора проектов в рамках подпрограммы ФНТП «Сельскохозяйственная техника и оборудование» в 2026 году;
проработать вопрос стимулирования розничных торговых сетей по реализации продукции выращенной из сортов отечественной селекции.
5. Высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации:
продолжить работу, направленную на увеличение высева семенного материала отечественной селекции, в том числе рассмотрев возможность разработки региональных мер поддержки приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями семян отечественных сортов и гибридов, прежде всего разработанных в рамках ФНТП.