Рекомендации
Комитет Совета Федерации
по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
«Круглый стол» на тему:
«О мониторинге реализации законодательства в области ответственного обращения с животными»
Рекомендации
Проведя с участием сенаторов Российской Федерации, представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, экспертного и научного сообществ обсуждение результатов мониторинга реализации законодательства в области ответственного обращения с животными, участники «круглого стола» отмечают следующее.
В конце 2018 года в России принят Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 498-ФЗ).
Данный закон в большей степени рассматривают под призмой гуманности обращения с животными, но необходимо также учитывать, что данный закон содержит норму по обеспечению законных интересов граждан и безопасности при обращении с животными.
По результатам мониторинга реализации Федерального закона № 498-ФЗ следует, что одними из наиболее социально значимых в сфере обращения с животными являются проблемы, связанные с регулированием численности безнадзорных животных, в основном собак, в том числе потерявшихся или брошенных владельцами, а также многочисленные факты нападения животных, в том числе имеющих владельца, на человека.
При этом следует отметить, что по данным ряда субъектов Российской Федерации, Минприроды России и Роспотребнадзора, касающихся нападения собак на граждан, большая часть зарегистрированных случаев нападения приходилась на домашних животных.
Установленные Федеральным законом № 498-ФЗ требования к содержанию домашних животных часто на практике не выполняются, особенно в условиях отсутствия законодательно установленных требований по идентификации и регистрации домашних животных владельцами, а также отсутствия административной ответственности владельцев домашних животных за нарушение правил идентификации, регистрации и содержания домашних животных. В законодательстве о животных до сих пор отсутствует правовой механизм привлечения к административной ответственности за нарушение норм Федерального закона № 498-ФЗ в части соблюдения требований к содержанию домашних животных.
Основная часть субъектов Российской Федерации с учетом правоприменительной практики Федерального закона № 498-ФЗ и внесенных в него изменений представила предложения о необходимости внесения изменений в законодательство об ответственном обращении с животными в части:
введения обязательной регистрации, учета и идентификации домашних животных и создания единой базы данных;
принятия на федеральном уровне единых правил содержания домашних животных на территории Российской Федерации;
внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления в нем административной ответственности владельцев домашних животных за нарушение требований к содержанию домашних животных.
увеличения сроков давности привлечения к административной ответственности по правонарушениям в области обращения с животными.
Федеральным законом от 13 июня 2023 года № 230-ФЗ установлена административная ответственность только за нарушение общих требований к содержанию животных, к использованию животных в культурно-зрелищных целях, к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами приютов, а также к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам формирования в обществе ответственного отношения к животным (от 15.05.2021 № Пр-808) в 2022 году Минприроды России разработан ряд законопроектов, регулирующих вопросы владения и обращения с животными без владельцев, включая их передачу, содержание, изъятие, установления системы реагирования на обращения граждан о причинении животными вреда их жизни и здоровью или об угрозе его причинения; реабилитации объектов животного мира; регламентации отношений в сфере разведения животных. Вместе с тем, процесс межведомственного согласования разработанных законопроектов затягивается, что препятствует их внесению в Государственную Думу.
Каждому субъекту Российской Федерации присущи свои климатические условия, а также особенности, связанные с культурно-нравственными ценностями и традиционным отношением коренного населения к животному миру. В этой связи следует отметить, что Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом по установлению дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.
Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 377-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и статью 44 Федерального закона „Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации“ внесены изменения в требования к содержанию домашних животных, исключающее возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными отнесены организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и право законодательными актами устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.
В ряде регионов, как мера по обращению с животными без владельцев, была введена эвтаназия, что привело к противоречию с федеральным законодательством. В результате принятым постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 № 38-П определено, что основаниями для умерщвления животных без владельцев, размещенных в местах и пунктах временного содержания животных, может являться нападение конкретного животного без владельца на человека, проявление немотивированной агрессивности, опасная болезнь и риски ее распространения, случаи необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособного животного;
В иных случаях данная мера может быть обусловлена только сложившейся в субъекте Российской Федерации экстраординарной ситуацией с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев или от распространения переносимых ими опасных для человека болезней, при условии, что данная мера носит временный характер, а также предусматриваются разумный срок и условия для возможности обнаружения животного его владельцем.
С учётом изложенного участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Государственной Думе Российской Федерации ускорить принятие проекта федерального закона № 720815–8 «О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», направленный на увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в области обращения с животными с шестидесяти календарных дней до одного года.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Рассмотреть до окончания осенней сессии 2024 года на заседании Комиссии по законопроектной деятельности и внести в Государственную Думу законопроекты, разработанные во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.05.2021 № Пр-808 по вопросам формирования в обществе ответственного отношения к животным.
2.2. Разработать законодательные предложения, направленные на конкретизацию положений, установленных Федеральным законом № 498-ФЗ, в части:
установления обязанности физических и юридических лиц по регистрации домашних непродуктивных животных;
принятия нормы об обязательной идентификации домашних животных;
установления административной ответственности за нарушение правил регистрации и идентификации домашних животных;
установления административной ответственности за препятствование проведению мероприятий по учету животных специалистами в области ветеринарии;
создания и внедрения единой федеральной информационной базы данных учета домашних животных;
содержания, выгула и разведения потенциально опасных собак;
внедрения доступных для населения, в том числе малоимущего, программ стерилизации домашних животных.
уточнения в федеральном законодательстве оснований для умерщвления животных без владельцев в приютах для животных с учетом принятого постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 № 38-П.
2.3. Проработать вопросы:
Обеспечения необходимого софинансирования строительства и дальнейшего обеспечения деятельности приютов для животных без владельцев из федерального бюджета;
закрепления в Федеральном законе № 498-ФЗ понятия «немотивированная агрессивность» с определением критериев оценки немотивированной агрессивности животного и установлением на федеральном уровне методики ее определения;
принятия единой методики проведения мониторинга (подсчета) животных без владельцев на территории субъектов Российской Федерации;
передачи полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области обращения с животными органам Министерства внутренних дел Российской Федерации;
расширения системы просвещения населения о правилах обращения с безнадзорными животными и содержания непродуктивных домашних животных.
стимулирования приобретения ветеринарных препаратов отечественного производства.
3. Минприроды России совместно с профильными органами государственной власти субъектов Российской Федерации подготовить предложения с учетом правоприменительной практики Федерального закона № 296-ФЗ и Федерального закона № 377-ФЗ по выработке на федеральном уровне единого подхода по решению проблем регулирования численности, как безнадзорных, так и домашних животных, и обращения с ними.
4. Направить настоящие рекомендации в Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.