Рекомендации
парламентских слушаний на тему: «Практические вопросы насыщения внутреннего рынка отечественной рыбной продукцией глубокой переработки: проблемы и пути решения»
Проведя в рамках парламентских слушаний с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных организаций, рыбохозяйственных ассоциаций и предприятий, обсуждение вопросов насыщения внутреннего рынка отечественной рыбной продукцией глубокой переработки, участники парламентских слушаний отмечают следующее.
Президент Российской Федерации В.В.Путин на совещании 29 октября 2025 года с членами Правительства по вопросам рыбохозяйственного комплекса, отметил зависимость здоровья нации от структуры питания населения и важность увеличении доли рыбной продукции в рационе россиян.
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию осуществляет мониторинг результатов реализации плана мероприятий по увеличению внутреннего потребления отечественной рыбной продукции до 2030 года.
По данным Росрыболовства после определенной сложной ситуации в 2022–2023 годах в 2025 году потребление рыбы составляло 25,8 кг. на человека в год, что на 4.9 % выше уровня 2024 года, рост розничных цен в столичном регионе в апреле 2026 года впервые замедлил свой рост и даже начали снижаться по отдельным видам продукции. В течении 2025 года фиксировался рост в переделах 30–66 %. по сравнению с 2024 годом. Весной текущего года показатели изменились. Прирост цен к уровню 2025 года не превышал 21%, а на некоторые виды продукции цены снизились на от 4 до 12–13%.
Таким образом наметилась тенденции к стабилизации цен на рыбною продукцию и увеличению внутреннего потребления рыбы.
Однако, дальнейшее продвижение рыбопродукции должно быть связано с инвентаризацией всех «узких мест» в ее производстве, транспортировке, хранении и реализации с учетом региональной специфики.
Важно учитывать следующие особенности отечественного рыбного рынка:
Динамику быстрого увеличения среднедушевого потребления рыбной продукции после сложной ситуации в 2022–2023 гг;
динамику производства продукции глубокой переработки (производство филе увеличивается в полтора раза каждые пять лет, с 73 тыс. тонн в 2010 году до 253 тыс. тонн в 2025 году, фарша — с 15 тыс. тонн до 130 тыс. тонн);
пространственный размах России (площадь страны в шесть раз превосходит совокупную площадь тех стран, которые опережают ее по среднедушевому потреблению рыбы);
многосоставную структуру рыбного рынка (добыча, морская транспортировка, перевалка в портах, железнодорожная и автомобильная транспортировка, рыбопереработка, оптовое звено, розничные продажи) в целом и многосоставную структуру организации розничной торговли в частности (маркетплейсы, HoReCa, складское холодильное хозяйство).
Каждый из этих элементов вносит свой вклад в рост среднедушевого потребления рыбы и рыбной продукции или в его уменьшение.
Развитие производства рыбной продукции глубокой переработки требует дальнейшего расширения нефинансовых мер и подключения финансовых мер ее поддержки.
С учетом состоявшегося обсуждения вопросов, насыщения внутреннего рынка отечественной рыбной продукцией глубокой переработки, участники парламентских слушаний рекомендуют следующее:
1. Правительству Российской Федерации совместно с заинтересованными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации рассмотреть возможность дать поручения:
1.1. О подготовке предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации
в части закрепления определений «глубокая переработка», «рыбная продукция глубокой переработки», «отечественная рыбная продукция».
1.2. О проработке возможности введения:
системы субсидирования автомобильных перевозок рыбной продукции, или систему компенсации части затрат на перевозку рыбной продукции автомобильным транспортом;
налоговых преференций и льгот предпринимателям, которые создают рабочие места в Арктической зоне Российской Федерации в области добычи и переработки рыбной продукции.
1.3 О разработке предложений:
по исключению административных барьеров для производителей детского и школьного питания из рыбы и морепродуктов;
по распространению имеющихся мер государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса на все высокотехнологичные рыбоперерабатывающие предприятия, Российской Федерации, не зависимо от их местоположения на территории страны.
1.4. О проработке вопроса заинтересованными федеральными органами исполнительной власти об исключении из отраслевых документов по организации соответствующего направления питания нормы о возможности замены рыбной продукции на иные продукты белкового питания.
2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по рыболовству и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть возможность подготовки предложений:
по расширению программы субсидирования железнодорожных перевозок рыбной продукции, включая увеличение финансирования данной меры государственной поддержки и расширение перечня субсидируемой рыбной продукции;
по компенсации части прямых понесённых затрат на создание современных и/или модернизированных холодильных складов на территории субъектов Российской Федерации;
по компенсации части прямых понесённых затрат на приобретение отечественного оборудования для рыбоперерабатывающих предприятий;
3. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации
З.1. При разработке предложений о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 № 1682 «Об утверждении Правил маркировки отдельных видов бакалейной и иной пищевой продукции, упакованной в потребительскую упаковку, средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации, в отношении отдельных видов бакалейной и иной пищевой продукции, упакованной в потребительскую упаковку», совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральным агентством по рыболовству, Федеральной таможенной службой, НО «Рыбный Союз», НО «Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий предпринимателей и экспортеров» и Центром развития перспективных технологий «Честный знак»: проработать вопрос возможности разграничения маркировки средствами идентификации в отношении полуфабрикатов и замороженной пищевой рыбной продукции, в части установления разграничений для «потребительской» и «транспортной» упаковки рыбной продукции.
3.2. При разработке предложения о внесении изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» наряду с разработкой норм, направленных на предотвращение поступления в социальные учреждения для питания фальсифицированной рыбной продукции совместно с Федеральной антимонопольной службой, Федеральным агентством по рыболовству, НО «Рыбный Союз» и НО «Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий предпринимателей и экспортеров» проработать возможность обеспечения льготных условий для закупок рыбного филе как наиболее сбалансированного продукта питания из всего перечня рыбной продукции.
3.3. Подготовить предложения по стимулированию импортозамещения рыбоперерабатывающего оборудования с учетом имеющегося положительного опыта и рекомендаций рабочей подгруппы «Машины и оборудование для рыбоперерабатывающей промышленности» при межведомственной рабочей группе по снижению зависимости отрасли машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации от импорта оборудования, комплектующих и запасных частей, услуг (работ) иностранных компаний и использования иностранного программного обеспечения, а также по развитию отрасли машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации.
4. Федеральному агентству по рыболовству:
4.1. Организовать работу ФГБНУ «ВНИРО», направленную на:
обоснование установления с 2027 года на постоянной основе минимальных объёмов промышленного лова мойвы для российской стороны в рамках российско-норвежской комиссии по рыболовству;
расширение районов исследований запасов водных биологических ресурсов в бассейнах рек Республики Саха (Якутия) и других регионах Сибири
по повышению качества научных прогнозов в целях вовлечения в промысел большего объёма «малоценных» промысловых видов рыб Республики Саха (Якутия);
подготовки предложений о внесении актуальных изменений в таксы для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2018 г. № 1321.
4.2. С участием отраслевых объединений и АНО «Агентство по продвижению рыбной продукции» обеспечить подготовку рекомендаций для федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение системного взаимодействия на уровне производства, торговли, продвижения и просвещения в целях:
систематического информирования покупателей о преимуществах и безопасности замороженной рыбы, продукции рыбоводства (аквакультуры), а также рыбной продукции глубокой переработки, о пользе и выгоде приобретения недорогих видов рыб и рыбной продукции глубокой переработки из них (филе, рыбные котлеты, рыбный фарш и др.);
развития новых, удобных форматов рыбной продукции, расширения линейки рыбной продукции глубокой переработки и ее ассортимента в розничной торговле;
повышения доверия к продавцам и производителям рыбной продукции, учитывая специфику конкретного региона.
4.3. Совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации, АНО «Агентство по продвижению рыбной продукции», ФГБНУ «ВНИРО» и ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» разработать межнациональные стандарты по новым видам рыбной продукции, предназначенной для детей школьного и дошкольного возраста и инициировать включение этих стандартов в документы по техническому регулированию Евразийского экономического союза.
4.4. С участием заинтересованных органов исполнительной власти, отраслевых объединений и АНО «Агентство по продвижению рыбной продукции» подготовить предложения об актуализации плана мероприятий (»дорожной карты») по увеличению внутреннего потребления отечественной рыбной продукции на период до 2030 года» с учетом исполнения его в 2024–2026 годах и направить их в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
5. Министерству здравоохранения Российской Федерации совместно с ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии»:
5.1. Продолжить работы по оценке различных видов новой рыбной продукции с позиции пищевой ценности и возможности ее использования в системе лечебно-профилактического питания.
5.2. Подготовить рекомендации для советов по питанию медицинских учреждений об использовании в питании рыбной продукции глубокой степени переработки в зависимости от рекомендуемых норм.
6. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству просвещения Российской Федерации организовать взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской федерации и субъектами Российской Федерации в целях обеспечения регулирования структуры питания в социальных и образовательных учреждениях. увеличении доли рыбной продукции в рационе для обеспечения здоровья пребывающих в них граждан.
7. Министерству транспорта Российской Федерации совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по рыболовству и заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
7.1. Проработать вопрос стимулирования строительства речных рефрижераторных судов, способных обеспечивать доставку рыбы и рыбной продукции из труднодоступных районов Сибири;
7.2. Продолжить работу по формированию на территории Российской Федерации новых многофункциональных терминально-складских структур.
8. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службе государственной статистики, Федеральному агентству по рыболовству ускорить работу по снятию разногласий к проекту изменений в Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) и направить необходимые согласования в Министерство экономического развития Российской Федерации в возможно короткие сроки.
9. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
9.1 Обеспечить взаимодействие с Федеральным агентством по рыболовству и отраслевыми рыбохозяйственными организациями по вопросу урегулирования ситуации, возникшей в связи с правоприменительной практикой Центра ГИМС Главного Управления МЧС России по Калининградской области в отношении соблюдения норм Федерального закона от 03.02.2025 № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» и признания действующих судовых и иных документов, выданных капитаном морского порта Калининград и Северо-Западным филиалом Российского Классификационного Общества.
9.2. Направить информацию по вопросу, указанному в пункте 9.1 настоящих рекомендаций в Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в срок до 15 июля 2026 года.
10. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
продолжить работу по реализации поручений расширенного совещания по обсуждению актуальных проблем в сфере рыбного хозяйства, состоявшегося 25 февраля 2026 года в соответствии с протоколом от 18 марта 2026 г. № 2.2–12/244.
при взаимодействии с Государственной Думой по изменению текста федерального № 1198810–8 «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“ (в части уточнения правовых положений при осуществлении прибрежного рыболовства), подготовить предложения по учету в тексте законопроекта нормы о наделении Правительства Российской Федерации полномочиями утверждать перечень переработанной продукции, произведенной береговыми фабриками на территории прибрежных субъектов Российской Федерации из уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, в целях применения этой продукции для возможной внешнеэкономической деятельности.