ПРОТОКОЛ
заседания Экспертного совета при Комитете Совета Федерации
по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
Зал 802 белый | 30 апреля 2026 года 14:00 |
Председательствовала:
Н.В. Комарова, заместитель председателя Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
Присутствовали: согласно приложению
Выступили: Н.В.Комарова, Д.С.Богданов, Д.Д.Тетенькин, А.В.Орел, В.Д.Мельгунов, А.М.Амирханов, В.Н.Бавлов, Л.В.Оганесян, Т.Г.Татьянченко, Р.А.Исмаилов, Е.С.Зверева, Е.В.Устинова, А.К.Иваншин, О.Б.Латонова, И.С.Забралов, А.В.Макрушин, Ю.И.Шуплецова, Ю.С.Кудряшова, С.В. Белянский
Вопрос № 1. О развитии нормативно-правового регулирования в сфере освоения трудноизвлекаемых запасов (ТРИЗ) углеводородного сырья (обращение Ассоциации независимых нефтегазодобывающих организаций).
1.1 Отметить:
Д.С. Богданов (член экспертного совета):
«Устоявшегося однозначного понятия ТРИЗ не существует. Общепризнанная классификация ТРИЗ частично определяет факторы, влияющие на трудность извлечения углеводородного сырья. Когда говорим о ТРИЗ, надо различать две различные системы стимулирования, которые существуют в законодательстве одновременно, но практически не пересекаются. Первая — это постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2020 № 1499 „Об установлении видов трудноизвлекаемых полезных ископаемых, в отношении которых право пользования участком недр может предоставляться для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых „ (далее – Постановление № 1499). Вторая — это то, что стимулируется в рамках Налогового кодекса Российской Федерации за счет особых ставок налогов на определенные типы запасов.
Учитывая текущие условия разведки и вовлечения в разработку, вендско-кембрийские отложения Саха-Якутии укладываются в параметры, необходимые к отнесению к ТРИЗ, в рамках Постановления №1499. Однако с точки зрения общеотраслевого стимулирования эти отложения не тот объект, от которого можно ожидать существенного прироста минерально-сырьевой базы России и уровней добычи.
С другой стороны, анализа эффективности действующих систем, с точки зрения стимулирования поисков, разведки, прироста запасов, ввода в разработку и добычи ТРИЗ не проводилось. Целесообразно сформировать общий критерий отнесения тех или иных запасов к ТРИЗ (экономический, технологический, геологический) и решить на какие виды полезных ископаемых (в дополнение к углеводородному сырью) целесообразно распространить данное понятие и какие меры стимулирования позволят решить стоящие перед государством задачи».
Д.Д. Тетенькин (заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации):
«С точки зрения стратегического решения проблемы перспектив нет. При этом Минприроды России готово детально проработать вопрос освоения вендско-кембрийских отложений Республики Саха (Якутия) при обращении заинтересованной компании – недропользователя».
Т.Г. Татьянченко (член экспертного совета):
«Целесообразно проработать вопрос о расширении видов полезных ископаемых, на которые распространяется понятие ТРИЗ. Отнесение к ТРИЗ только углеводородного сырья достаточно узко в условиях современной экономики. Есть ряд других полезных ископаемых, которые также нуждаются в стимулировании при разведке и добыче».
А.В. Орел (член экспертного совета):
«В целом предложение ассоциации АССОНЕФТЬ направлено на решение стандартных геолого-экономических проблем и должно решаться традиционными инструментами налогового стимулирования в Налоговом кодексе Российской Федерации. Необходимо учитывать. Разработка технологий требует использования значительных финансовых ресурсов, поэтому эффективное использование режима технологических полигонов доступно только для крупных компаний. Предоставление возможности использовать режим „технологического полигона“ малым компаниям Республики Саха (Якутия) не решает задачи экономического стимулирования их текущей деятельности, поскольку такой режим не предоставляет заметных налоговых льгот.
Включение в постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2020 № 1499 «Об установлении видов трудноизвлекаемых полезных ископаемых, в отношении которых право пользования участком недр может предоставляться для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых» геологических объектов, имеющих ограниченное распространение в удаленных районах Республики Саха (Якутия), не обеспечит решение основной задачи технологических полигонов — обеспечить восполнение добычи в действующих регионах в среднесрочной перспективе».
1.2 Решили:
Предложение ассоциации АССОНЕФТЬ о включении в Постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2020 № 1499 «Об установлении видов трудноизвлекаемых полезных ископаемых, в отношении которых право пользования участком недр может предоставляться для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых» нефти из залежей Нижнетолбачанского, Олекминского и Кудулахского горизонтов, расположенных в пределах Республики Саха (Якутия), Экспертным советом не поддерживается. Рассматриваемый вопрос должен решаться путем налогового стимулирования.
1.2.1. Рекомендовать Минприроды России:
провести инвентаризацию видов ТРИЗ углеводородного сырья, с оценкой их влияния на воспроизводство минерально-сырьевой базы Российской Федерации, добычу сырья и налогового поступления в бюджеты различных уровней;
проанализировать возможные результаты расширения списка ТРИЗ за счет других видов полезных ископаемых с оценкой их технико-экономической значимости для воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации, добычи сырья и налоговых поступлений в бюджеты различных уровней.
Срок: до 1 октября 2026 года
1.2.2. Предложить ассоциации АССОНЕФТЬ, с учетом позиции Минприроды России, проработать с заинтересованной компанией -недропользователем вопрос об обращении в Минприроды России с предложением об изменении постановления Правительства Российской Федерации от 19.09.2020 № 1499 «Об установлении видов трудноизвлекаемых полезных ископаемых, в отношении которых право пользования участком недр может предоставляться для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых» в части дополнения перечня видов ТРИЗ нефтью из залежей Нижнетолбачанского, Олекминского и Кудулахского горизонтов Республики Саха (Якутия).
Срок: до 20 июня 2026 года
Вопрос № 2. О развитии нормативно-правового регулирования вовлечения в хозяйственный оборот вскрышных и вмещающих горных пород (далее – ВВГП), отходов недропользования (обращение фонда «Зелёный Урал»).
2.1 Отметить:
В.Д. Мельгунов (члена экспертного совета):
«Предложение о внесении изменений в Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ „Об экологической экспертизе“ (подпункт 15 пункта 1 статьи 11) в части исключения необходимости проведения государственной экологической экспертизы в отношении проектов ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и (или) проектов рекультивации земель, предусматривающих использование ВВГП, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, поддерживается.
В рамках вопроса о совершенствовании правового режима отходов недропользования и формирования единообразной правоприменительной практики Минприроды России необходимо подготовить и направить разъяснения: в Росприроднадзор об отсутствии обязанности недропользователя по исчислению и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду с даты утверждения недропользователями технического проекта, предусматривающего использование вскрышных и вмещающих пород в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации «О недрах», до момента окончания рекультивации и ликвидации, а также об отсутствии необходимости проведения государственной экологической экспертизы при осуществлении частичной (оперативной) ликвидации горных выработок в процессе ведения добычных работ; в Роснедра о том, что отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и (или) для ликвидации не препятствует согласованию технического проекта разработки месторождения при условии, что фактическое использование вскрышных и вмещающих пород для рекультивации и (или) для ликвидации допускается только после получения соответствующего положительного заключения государственной экологической экспертизы в установленных законодательством случаях.
Предложение о том, что вмещающие породы, размещенные в отвалах в процессе разработки месторождений полезных ископаемых, не должны являться объектом геологического изучения и подлежать обязательному изучению на предмет выявления попутных полезных ископаемых не поддерживается. Существенно снизятся эффективность контроля за использованием недр, что не отвечает требованиям по рациональному использованию и охране недр, объемы извлекаемых из недр запасов основных полезных ископаемых и попутных компонентов, достоверность учета их добычи. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых направлена, в том числе, и на обеспечение будущего использования образовавшихся отходов недропользования в качестве источника полезных ископаемых при возникновении новых технологий».
Д.Д. Тетенькин (заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации):
«Предложение исключить из объектов государственной экологической экспертизы проектную документацию на использование ВВГП V класса опасности, а также отходов недропользования V класса опасности, в случаях, когда такое использование осуществляется в границах предоставленного горного отвода и предусмотрено утвержденным техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых не поддерживается. Законодательством уже предусмотрено использование ВВГП в процессе освоения месторождений без проведения государственной экологической экспертизы. Если же это отдельный проект, то государственная экологическая экспертиза обязательна».
А.М.Амирханов (советник руководителя Росприроднадзора):
«Росприроднадзор осуществляет полномочия по распределению технических проектов, предусматривающих использование ВВГП. Формирование отрицательных позиций обусловлено несоответствием технических проектов требованием статьи 23.4 и 23.5 Закона Российской Федерации „О недрах“ и нарушением при проектировании положения порядка использования отходов недропользования, в том числе ВВГП, утверженных совместным приказом Минприроды России и Роснедр от 25.04.2023 № 247/04.
Техническое задание на проектирование, как правило, составляется в отсутствии полных и достоверных данных, исходных для проектирования в том числе геолога-маркшейдерской документации».
В.Н. Бавлов (члена экспертного совета):
«Отходы горнодобывающего производства – это кладезь полезных ископаемых, которые уже извлечены из недр, переработаны и могут быть в дальнейшем использованы. И здесь необходимо снять все административные барьеры. Поддерживает предложения фонда „Зелёный Урал“.
Л.В.Оганесян (член экспертного совета):
«На сегодняшний день отходы горнодобывающей промышленности составляют порядка 15,5 миллиардов тонн, из них 10 миллиардов — это скальные породы. Прямое их назначение — забутовать пройденные подземные горные выработки для предотвращения провалов и карьеры с целью восстановления природных ландшафтов. С другой стороны, 30% горнодобывающих отходов идут на строительные работы. Кроме того, в отходах недропользования сосредоточено огромное количество цветных металлов. Их извлечение приведет к формированию новых отвалов, состоящих из малозернистого и пылевого материала, что создаст новые экологические и технологические проблемы при забутовке подземных горных выработок и засыпке отвалов. Этот материал также не может быть полностью использован в качестве строительного из‑за ряда причин.
В целом проблема не имеет линейного однонаправленного решения и нуждается в детальном изучении. Предложено провести расширенное совещание на площадке Минприроды России».
2.2. Решили:
2.2.1. Рекомендовать Минприроды России:
рассмотреть вопрос об исключении требования о проведении государственной экологической экспертизы как избыточный административный барьер в работе со вскрышными и вмещающими породами V класса опасности, используемыми в границах предоставленного горного отвода в соответствии с техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых и не представляющими опасность для окружающей среды;
рассмотреть вопрос о совершенствовании правового режима в отноршении отходов недропользования, четко разграничив отходы недропользования и отходы производства и потребления;
Срок: до 15 октября 2026 года
2.2.2. Провести рабочее совещание по данному вопросу с участием представителей Росприроднадзора, Роснедр, фонда «Зелёный Урал», научного и экспертного сообществ, недропользователей.
Срок: до 1 августа 2026 года
Вопрос № 3. Об изменении законодательства о государственной экологической экспертизе, в том числе по вопросу перечня товаров (продукции), производимых при утилизации отходов свинцовых аккумуляторов (обращение ООО «Моквин»)
3.1. Отметить:
Р.А. Исмаилов (член экспертного совета): «Ситуация с ООО „Моквин“ требует дополнительной экспертной проверки по изучению материалов взаимодействия компании с Росприроднадзором и необходимости представления официальной позиции Минприроды России по данному вопросу».
Е.С.Зверева, О.Б. Латонова (Минприроды России), А.М.Амирханов (Росприроднадзор):
«До 1 марта 2027 года в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ „Об экологической экспертизе“, частям 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ „О внесении изменений в Федеральный закон „Об экологической экспертизе“, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона „О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“ (далее – Закон № 174-ФЗ, Закон № 673-ФЗ) к объектам государственной экологической экспертизы отнесены проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду (указанные нормы действуют с даты вступления в силу Закона № 174-ФЗ).
С 1 марта 2027 года государственной экологической экспертизе будут подлежать проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы.
Минприроды России на основании предложений Росприроднадзора, основанных на правоприменительной практике, подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня областей применения и критериев отнесения технологий (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы», включающий, в том числе область применения «Обращение с отходами производства и потребления.
В настоящее время в отношении указанного проекта постановления осуществляются согласительные и регуляторные процедуры. В соответствии с положениями Закона № 174-ФЗ и Закона № 673-ФЗ срок вступления в силу указанного проекта постановления – с 1 марта 2027 года».
3.2. Решили:
3.2.1. Рекомендовать Минприроды России, Минпромторгу России, Росприроднадзору рассмотреть возможность изменения нормативных правовых актов в части дополнения Перечня видов отходов от использования товаров, видов полученного из таких отходов вторичного сырья, при утилизации которых может быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и видов товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации таких отходов (в том числе при использовании вторичного сырья, полученного из таких отходов) в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, утвержденного постановлением Правительства Российский Федерации от 29 декабря 2023 г. № 2394, видом товара (продукции) –»Кислота серная», произведенного при утилизации свинцовых аккумуляторов.
Срок: до 1 июля 2026 года
3.2.2. ООО
«Моквин» представить в Минприроды России информацию
о производстве отработанной аккумуляторной серной кислоты (описание технологии;
показатели эффективности (показатель выхода готовой продукции из единицы
сырья), требования к выпускаемой продукции, требования к сырью, направляемому
на переработку, перечень отраслей потенциальных потребителей продукции, требования
по энергоснабжению, требования к безопасности процесса) в целях реализации п.
3.2.1. настоящего Протокола.
Срок: до 1 июля 2026 года
3.2.3. Минприроды
России с участием представителей
ООО «Моквин»,
Росприроднадзора, Российского экологического общества, Комитета Совета
Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
провести рабочую встречу в целях выработки решений по поставленным предприятием
ООО «Моквин» вопросов.
Срок: до 15 июня 2026 года
Вопрос № 4. О развитии законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (обращения Звенигородского отделения ВОСВОД России и Регионально-отраслевого союза профессиональных операторов по обращению с отходами «РОСЭКОПРО»)
4.1. Отметить:
Р.А. Исмаилов (член экспертного совета): «По вопросу регионально-отраслевого союза профессиональных операторов по обращению с отходами „РОСЭКОПРО“ позиция заявителя не подлежит поддержке по причине достаточности существующих форм некоммерческой деятельности, предполагающих объединения участников рынка для защиты свои прав и продвижения интересов. При этом возложение на некоммерческую организацию полномочий и функций по контролю предпринимательской деятельности представляется нецелесообразным, так как происходит дублирование государственной функции».
Е.С. Зверева (Минприроды России), И.С. Забралов (член экспертного совета) «о нецелесообразности учета предложений в части замены платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО на утилизационный сбор в размере 1% от стоимости товаров (товарного чека), подлежащий зачислению налоговым агентом в бюджет необходимо отметить, что на территории Российской Федерации в отношении отдельных видов товаров и упаковки в Российской Федерации действует механизм „расширенной ответственности производителей“ (далее – РОП). Основной целью института РОП является создание эффективной системы возврата вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот эффективной государственной модели регулирования, направленной на максимальное возвращение вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот и минимизацию объемов захоронения отходов потребления. Под РОП понимается механизм экономического регулирования, согласно которому производители и импортеры товаров обязаны обеспечить их утилизацию после использования и утраты потребительских свойств. Производители товаров и упаковки, импортеры товаров, которые не обеспечивают утилизацию отходов, уплачивают экологический сбор.
Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, установлен запрет на смешивание раздельно накопленных ТКО при погрузке в мусоровоз и дальнейшем обращении, а также определены единообразные требования к цветовой индикации контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов.
Кроме того, в соответствии с приказом Минприроды России от 26.12.2022
№ 919 «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения
информации в федеральной государственной информационной системе учета ТКО
субъектами, размещающими информацию в данной системе», органами местного
самоуправления осуществляется размещение в федеральной государственной
информационной системе учета твердых коммунальных отходов информации о каждой
контейнерной площадке, в том числе о наличии ограждения таких площадок,
твердого покрытия, о собственнике контейнерной площадки, количестве, типах и объеме контейнеров.
В части создания профессионального объединения операторов по обращению с ТКО с обязательным членством представляется не целесообразным, так как в настоящее время в сфере обращения с ТКО действует механизм лицензирования деятельности, а также для региональных операторов по обращению с ТКО установлено требование о предоставлении безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенному исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором».
4.2. Решили признать нецелесообразными предложения:
— содержащейся в обращении Звенигородского отделения ВОСВОД России;
— содержащейся в обращении регионально-отраслевого союза профессиональных операторов по обращению с отходами «РОСЭКОПРО».
Вопрос № 5. О развитии законодательства в сфере развития особо охраняемых природных
территорий, а также в сфере охраны видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги Российской Федерации (обращения граждан Е.Л. Тутыниной,
А.А. Безруковой, Е.А. Мышленник, В.В. Свадковской, М.С. Гудковой,
С.В. Киселевой).
5.1. Отметить:
Ю.И. Шуплецова (член Экспертного совета)
«Обеспокоена содержанием проекта федерального закона№ 1096223–8 „О внесении изменений в Федеральный закон
„Об особо охраняемых природных территориях“ и отдельные
законодательные акты Российской Федерации“ (далее – законопроект об изменении границ ООПТ), в части несогласованности с земельным и лесным
законодательством. Необходимо согласовать терминологию проектов нормативных
правовых актов Правительства Российской Федерации
с действующим законодательством, в части неприменимости термина „заготовка“
к растениям и грибам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, красные
книги субъектов Российской Федерации».
Ю.С. Кудряшова (директор Департамента государственной политики
и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий
Минприроды России) предложила «обосновать необходимость введения законодательство
Российской Федерации возможности изменения границ ООПТ размещением объектов
обороны и безопасности, а также объектов государственного значения в исключительных случаях». Подчеркнула, что эта процедура «содержит
защитные механизмы (решение соответствующей правительственной комиссии,
заключение государственной экологической экспертизы, установление сборов на обеспечение охраны, использования и развития особо охраняемых природных территорий)».
А.М. Амирханов (советник руководителя Росприроднадзора)
Законопроект об изменении границ ООПТ как необходимый для «обеспечения безопасности государства» поддерживается. Выразил несогласие «с термином „заготовка“ в отношении растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации и с возложением на Росприроднадзор полномочий по выдаче разрешений на изъятие растений и грибов, занесенных в красные книги субъектов Российской Федерации (это полномочия регионов)».
Т.Г. Татьянченко (члена Экспертного совета)
Заявил о необходимости разъяснений порядка действий недропользователей при обнаружении ими краснокнижных растений на отвалах.
С.В. Белянский (заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий Минприроды России)
Заявил, что терминология и полномочия в части краснокнижных видов растений и грибов согласуются с положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и для их изменения требуется изменение самого закона.
5.2. Решили:
5.2.1. Поддержать необходимость законодательного регулирования вопросов размещения в исключительных случаях объектов федерального значения на территориях ООПТ, при условии обеспечения защитных механизмов и баланса интересов.
5.2.2. Рекомендовать Минприроды России:
— доработать проекты постановлений Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 1997 г. № 13» и «Об утверждении Правил сбора (заготовки) растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, и Правил выдачи разрешений на оборот растений, грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации», устранив терминологические противоречия (в частности, исключив термин «заготовка» применительно к растениям и грибам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации) и исключив полномочия Росприроднадзора по выдаче разрешений на изъятие растений и грибов, занесенных в красные книги субъектов Российской Федерации возложив названные полномочия на уполномоченные органы субъектов Российской Федерации.
Срок: до 30 июня 2026 года;
— информировать заинтересованных юридических лиц о действиях недропользователей при обнаружении ими краснокнижных растений на отвалах и на стенах выработок, подлежащих рекультивации в соответствии с запросами названных лиц.
Срок: постоянно;
5.2.3. Принять к сведению информацию Российского экологического общества (РЭО) о направлении им в Государственную Думу предложений по доработке законопроекта об изменении границ ООПТ ко второму чтению.
6. Разное.
Рекомендовать членам экспертного совета оформлять свои предложения в виде проектов нормативных правовых актов при необходимости нормативного правового регулирования соответствующего вопроса.