РЕШЕНИЕ
«Об утверждении рекомендаций совещания на тему „О мерах государственной поддержки применения цифровых технологий, робототехники и технологий искусственного интеллекта в агропромышленном комплексе“»
Рассмотрев с участием представителей Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, АО «Россельхозбанк», АО «Росагролизинг», АО «Государственная транспортная лизинговая компания», промышленных, инженерных, научных организаций, сельхозтоваропроизводителей вопрос о мерах государственной поддержки применения цифровых технологий, робототехники и технологий искусственного интеллекта в агропромышленном комплексе, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию (далее – Комитет) отмечает следующее.
Активно развивающимися направлениями в сфере цифровизации агропромышленного комплекса (далее – АПК) являются применение роботизированных автономных систем и беспилотных летательных аппаратов.
Автономные системы помогают аграриям решать ряд важных задач, таких как оптимизация кадрового состава, сокращение потерь урожая, экономия топлива. Мониторинг и анализ посевов с использованием беспилотных технологий позволяет достигать экономии средств до 40%. По информации представителя компании-производителя ООО «Когнитив Роботикс» роботизированная техника позволяет снизить себестоимость продукции за счет точности операций, прозрачности и контроля, измеримости ключевых показателей.
Агродроны с системами опрыскивания обеспечивают точное распыление средств защиты растений, позволяют оценивать состояние посевов, сокращают использование тяжелой техники и потребность в кадрах.
По данным оперативного мониторинга в субъектах Российской Федерации эксплуатируется порядка 24 тысяч единиц различной сельхозтехники с элементами автопилотирования и около 700 единиц агродронов весом свыше 30 килограмм.
Вместе с тем, для развития направления автономных систем существует ряд сдерживающих факторов: высокая потребность в квалифицированных специалистах в сфере цифровых технологий в отрасли АПК, отсутствие нормативной базы для движения автопилотируемой техники по дорогам общего пользования в местах эксплуатации, требований к такой технике и испытательным полигонам, единой методики оценки работы беспилотных систем для объективного сравнения результатов их применения, подхода к разработке страховыми компаниями продуктов для страхования рисков, развитой сети сервисных центров, отмечаются проблемы с помехами для систем спутниковой связи, мобильного интернета.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию решил:
1. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации
1.1. Совместно с АО «Россельхозбанк» и АО «Росагролизинг» продолжить работу по стимулированию спроса сельхозтоваропроизводителей на приобретение автономных систем, включая льготное кредитование и льготный лизинг;
1.2. Подготовить и представить в Комитет предложения о внесении изменений в действующее законодательство в части определения правового статуса самоходных роботизированных платформ, урегулирования вопроса их применения, сертификации в срок до июня 2026 года;
1.3. Проработать вопрос проведения агрохимического обследования почв с использованием беспилотных летательных аппаратов и наземных роботизированных систем, в том числе подготовить предложения по нормативно-правовому регулированию использования беспилотных и роботизированных систем в рамках мониторинга состояния сельскохозяйственных угодий, финансированию проектов по оснащению подведомственных организаций необходимым оборудованием и программным обеспечением, порядку внесения полученных данных в единую цифровую систему учета результатов комплексного мониторинга плодородия почв земель сельхозназначения. О результатах проинформировать Комитет до июня 2026 года;
1.4. Совместно с АО «Росагролизинг» проработать вопрос о внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 16 октября 2023 года № 798 «Об утверждении перечня (наименований) сельскохозяйственной техники, машин, оборудования, используемых в агропромышленном комплексе автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов к ним, крытых грузовых вагонов, вагонов-цистерн, вагонов-хопперов, вагонов-рефрижераторов и контейнеров-рефрижераторов, приобретаемых акционерным обществом „Росагролизинг“, г. Москва, для передачи по договорам финансовой аренды (лизинга), заключаемым на льготных (специальных) условиях» в части включения в него самоходной роботизированной сельскохозяйственной техники;
1.5. Совместно с субъектами Российской Федерации проводить мониторинг реальной потребности отрасли АПК с целью выявления приоритетов внедрения робототехники и формирования спроса на сельскохозяйственную технику с использованием роботизированных систем;
1.6. Проводить в рамках отраслевых выставок, форумов мероприятия для обмена опытом и демонстрации новейших отечественных технологий с целью популяризации применения роботизированной техники в сельском хозяйстве;
1.7. Совестно с Министерством транспорта Российской Федерации проработать вопрос и подготовить предложения о внесении изменений в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части урегулирования вопроса движения автопилотируемой техники по дорогам общего пользования в местах эксплуатации в срок до июня 2026 года;
1.8. Предусмотреть возможность переподготовки участников специальной военной операции, имеющих квалификацию операторов беспилотных систем, в рамках федерального проекта «Кадры в АПК» в целях обеспечения потребностей сельскохозяйственных предприятий в специалистах указанного профиля;
1.9. Совместно с субъектами Российской Федерации организовать работу с сельхозтоваропроизводителями по заключению договоров о целевом обучении по образовательным программам в сферах информационных систем и цифровых технологии АПК (применение беспилотных и роботизированных систем);
1.10. совместно с АО «Государственная транспортная лизинговая компания» рассмотреть возможность подготовки пилотов для сельскохозяйственной беспилотной техники на базе сертификационного центра компании;
1.11. совместно с подведомственными научными организациями разработать единую методику оценки работы беспилотных систем в сфере АПК, включающей в том числе перечень показателей и критерии оценки.
2. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проработать вопрос и подготовить предложения о внесении изменений в действующее законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации в части правового урегулирования вопросов регистрации, использования, обеспечения безопасности при эксплуатации сельскохозяйственной роботизированной техники;
совместно с производителями сельскохозяйственной беспилотной и роботизированной техники проработать вопрос по расширению сети сервисных центров, обеспечивающих обслуживание и ремонт указанной техники в местах ее применения в минимальные сроки.
3. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования, Министерству просвещения Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству промышленности и торговли Российской Федерации оказать содействие и методическую помощь в заключении соглашений между колледжами, техникумами, ВУЗами, осуществляющими подготовку кадров в сфере АПК, и компаниями-производителями сельскохозяйственной беспилотной и роботизированной техники для организации подготовки кадров по соответствующим специальностям для работы с отечественными высокотехнологичными сельскохозяйственными платформами и оборудованием.
4. Рекомендовать Банку России
4.1. Изучить практику применения беспилотных летательных аппаратов и наземных самоходных роботизированных платформ с целью сбора статистических данных для определения страховых рисков их применения;
4.2. Разработать и установить типовую модель страхования рисков для сельскохозяйственных самоходных роботизированных платформ страховыми компаниями.
5. Рекомендовать АО «Россельхозбанк»
5.1. Продолжить работу по расширению участников венчурной студии, реализующих проекты в области беспилотных и автономных систем с целью привлечения венчурных инвестиций и продвижения на международный рынок;
5.2. Расширить практику обучения сельхозтоваропроизводителей и сотрудников сельхозпредприятий и популяризации беспилотных автономных систем в рамках «Школы фермера».
5.3. Принять меры по популяризации применения малыми формами хозяйствования и сельскохозяйственными кооперативами передовых цифровых технологий, робототехники и технологий искусственного интеллекта, с представлением конкретных технологических решений отечественными разработчиками.
6. Рекомендовать АО «Росагролизинг» совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации продолжить работу по интеграции с федеральными государственными информационными системами в целях перехода на цифровой документооборот.
7. Рекомендовать органам государственной власти в сфере АПК субъектов Российской Федерации проработать вопрос о включении в региональные программы по поддержке сельхозтоваропроизводителей меры по масштабированию практики использования в производстве беспилотных и роботизированных систем (компенсационные, стимулирующие).