РЕШЕНИЕ
О реализации рекомендаций совещания
«О совершенствовании законодательства Российской Федерации
в области мелиорации земель»
Рассмотрев вопрос «О совершенствовании законодательства Российской Федерации в области мелиорации земель», Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию решил:
1. Отметить актуальность совершенствования законодательного обеспечения развития мелиоративного комплекса Российской Федерации в связи с его непосредственным влиянием на увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции в условиях нестабильности климатических факторов, а также позитивные результаты реализации Минсельхозом России Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 года № 731 (далее – Государственная программа).
2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
рассмотреть в период весенней сессии 2026 года проекты федеральных законов:
— № 90784–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования регулирования правоотношений по оформлению прав на мелиоративные сооружения»;
— № 687292–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель (в части введения государственного регулирования цен (тарифов) на услуги по подаче и (или) отводу воды);
— № 523122–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О мелиорации земель“ и в статью 44 Федерального закона „Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации“ (в части установления порядка признания права собственности и признания недействующими бесхозяйных мелиоративных систем, бесхозяйных отдельно расположенных гидротехнических сооружений);
— № 1043299–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О мелиорации земель“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования порядка ведения учета мелиорированных земель).
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
рассмотреть возможность:
— выделения в 2026 году дополнительных средств федерального бюджета на реализацию мероприятий Государственной программы;
— поддержки новой редакции проекта федерального закона № 687292–8 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона „О мелиорации земель“, внесенного Думой Ставропольского края;
— определения в законодательстве статуса мелиорированных земель как особо ценных земель сельскохозяйственного назначения и выработки механизма изъятия мелиорированных земель у владельца при ненадлежащем использовании, угрожающем их сохранности;
— законодательного урегулирования вопроса установления соответствующего вида разрешенного использования земель, занятых агролесомелиоративными насаждениями, а также внесения дополнений в выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) со сведениями о мелиорируемом или мелиорированном земельном участке сельскохозяйственного назначения;
подготовить предложения по внесению изменений в законодательство в части определения собственника и разграничения прав собственности бесхозяйных мелиоративных земель, постановки на учет бесхозяйных мелиоративных систем;
проработать вопросы:
— исключения избыточных требований при проектировании мелиоративных систем, прежде всего при разработке проектов реконструкции ранее построенных мелиоративных объектов;
— обеспечения возможности для сельскохозяйственных товаропроизводителей проведения строительства и восстановления мелиоративных систем с учетом высокой стоимости историко-культурной экспертизы земельного участка, в том числе в части исключения проведения дополнительных экспертиз при разработке проектов реконструкции, ранее построенных на земельных участках мелиоративных объектов, путем внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты;
— совершенствования учета мелиорированных земель в части обязательного указания границ, координат, площади и мелиоративного состояния;
— возможности применения повышенной налоговой ставки в отношении ранее мелиорированных земель, на которых в настоящее время осуществляется выращивание сельскохозяйственных культур без полива, а также выработки механизма изъятия ранее мелиорированного земельного участка на котором не применяется орошаемое земледелие в государственную собственность с дальнейшей передачей в долгосрочную аренду инвесторам, готовым вкладывать средства в развитие мелиорации;
— внесения изменения в приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 в части дополнения соответствующим видом разрешенного использования «для орошаемого земледелия» классификатора видов разрешенного использования земельных участков;
— внесения изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 в части дополнения перечня признаков неиспользования земельного участка следующим положением: «не применение орошаемого земледелия на 50 и более процентах площади земельного участка на котором ранее были проведены гидромелиоративные мероприятия»;
— внесения изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2025 года № 731 в части закрепления понятия лизинга для обеспечения возможности субсидирования возмещения как фактически понесённых, так и планируемых затрат по технике и оборудованию, приобретенным не только по договору купли-продажи или аренды, но и по лизингу.
4. Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации и Федеральной службе государственной статистики:
проработать вопрос включения в государственную статистическую форму отчетности показателя урожайности сельскохозяйственных культур на орошении для анализа эффективности использования орошаемых земель и мер государственной поддержки, а также включения аналогичного показателя для осушенных земель.
5. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
рассмотреть возможность:
— проведения аудита мелиорированных земель на предмет их текущего состояния и целесообразности дальнейшего использования в сельскохозяйственном производстве с учетом проведения необходимых работ по их приведению в соответствие с установленными требованиями;
— совместно с органами управления АПК субъектов Российской Федерации и ПАО «Сбербанк» проведения работы по оценке эффективности применения и возможности внедрения программных средств с элементами искусственного интеллекта, разработанных ПАО «Сбербанк», для анализа текущего состояния и динамики деградации и опустынивания сельскохозяйственных земель, прежде всего мелиорированных;
— разработки перечня сельскохозяйственных культур, их сортов и гибридов для приоритетного выращивания на мелиорированных землях в целях повышения эффективности их использования;
— установления тарифов на услуги по подаче воды из мелиоративных систем на орошение опытных полей научных учреждений на уровне тарифов для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
— установления требования обязательного проведения химической мелиорации на почвах рисовых оросительных систем путем внесения научно-обоснованных норм фосфогипса;
проработать вопросы:
— целесообразности разработки Стратегии развития мелиоративно-водохозяйственного комплекса на среднесрочную перспективу;
— установление штрафных санкций за неэффективное использование водных ресурсов в мелиоративно-водохозяйственном комплексе и за сброс неподготовленных сбросных и дренажных вод в водоисточники;
— внедрения систем водоучета и контроля использования водных ресурсов на водных объектах, гидромелиоративных системах на основе геоинформационных технологий с применением автоматизированных приборов контроля;
провести работу по:
— увеличению площадей мелиорированных земель, используемых в сельскохозяйственном производстве;
— проведению совместно с Минобрнауки России, Минприроды России и Российской академией наук мероприятий по борьбе с опустыниванием и дальнейшей деградацией почв;
— повышению уровня заработной платы работников мелиоративного комплекса до уровня не ниже средней по региону в сфере АПК;
— цифровой трансформации мелиоративно-водохозяйственного комплекса и автоматизации процессов водопользования с учетом внедрения искусственного интеллекта;
проработать совместно с Росрыболовством вопросы:
— практики правоприменения части 1 статьи 50 Федерального закона 20 декабря 2004 года № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части наличия административных барьеров при создании и эксплуатации мелиоративных объектов на предмет необходимости корректировки указанной нормы;
— включения в Положение об отнесении водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного назначения и определение категории водных объектов рыбохозяйственного назначения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 года № 206, пункта следующего содержания: «Пруды, находящиеся в собственности Российской Федерации, созданные и используемые для мелиоративных целей, могут быть отнесены к водным объектам рыбохозяйственного назначения только в случае использования водного объекта для добычи водных биологических ресурсов».
6. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации:
совместно с Российской академией наук провести работу по определению приоритетов в развитии мелиоративного комплекса Российской Федерации на среднесрочную перспективу с учетом климатических изменений и по итогам направить предложения в Минсельхоз России;
провести работу по классификации мелиорированных земель на предмет экономической эффективности их использования в сельскохозяйственном производстве;
дополнительно проработать вопрос организации научного сопровождения мелиорации в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, новых субъектах Российской Федерации, в том числе путем открытия научно-исследовательских учреждений или их филиалов;
принять меры, направленные на создание условий для внедрения научных разработок в сельскохозяйственное производство научными организациями в сфере орошаемого земледелия;
провести работу по подготовке и повышению квалификации кадров для проведения проектно-изыскательских и строительных работ в сфере мелиорации земель.
7. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
провести работу:
— по развитию в целях импортозамещения отечественного производства специализированной техники и оборудования для проведения мелиоративных работ, в том числе с элементами цифровизации и искусственного интеллекта, с учетом реализации подпрограммы «Сельскохозяйственная техника и оборудование» Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2030 годы;
— по внедрению в сельскохозяйственное производство отечественной оросительной техники.
8. Рекомендовать Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
проработать вопрос расчистки и увеличения чаши Кубанского водохранилища в целях роста запасов воды для обеспечения потребностей рисоводства.
9. Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
проработать вопрос применения программных средств с элементами искусственного интеллекта, разработанных ПАО «Сбербанк», для анализа текущего состояния и динамики деградации и опустынивания сельскохозяйственных земель.
10. Предложить Правительству Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти проинформировать Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в период весенней сессии 2026 года о ходе реализации рекомендаций, содержащихся в настоящем решении.
11. Направить данное решение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, ПАО «Сбербанк».
Председатель Комитета А.В. Двойных