Протокол
совещания на тему «Об обеспечении снижения объема сбросов неочищенных сточных вод в рамках реализации государственных программ Российской Федерации»
Председательствовал:
ОРДЕНОВ
Геннадий Иванович
Член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
Присутствовали: М.В. Корольков,
О.Н. Романова, Д.Н. Савостицкий,
Е.Г. Кузнецова, Ю.А. Квасников, Х.С. Саадулаев, А.И.Бондарев, Ю.В. Долинина,
А.А. Кузьмин (ВКС), С.Н. Варламов, Г.В. Диденко (ВКС), В.В. Коробейников (ВКС), В.В. Рыжиков (ВКС),
Н.А. Морозова (ВКС), А.Ю. Барнаков (ВКС),
А.Ю Пшеничная (ВКС), Н.Н. Ковтун (ВКС), А.Н. Мышев (ВКС), К.М. Доронин (ВКС), Д.В. Герасимов (ВКС), Е.В.
Филиппова (ВКС), В.В. Бурцева,
И.Е. Андрюнина.
1. Принять к сведению информацию представителей Минприроды России, Минстроя России, Минпромторга России, Росводресурсов, Росприроднадзора, Счетной палаты Российской Федерации (М.В. Корольков, А.И. Бондарев, Х.С. Саадулаев, О.Н. Романова, А.А. Кузьмин, С.Н. Варламов).
2. Отметить позицию Минприроды России (М.В. Корольков).
При формировании федерального проекта «Вода России» учтен опыт реализации федеральных проектов «Оздоровление Волги» и «Сохранение озера Байкал». В связи с этим в первую очередь изменен порядок отбора объектов для финансирования в рамках проекта. Включение в проект объектов осуществляется на основании конкурсного отбора после предоставления субъектом Российской Федерации заявки и соответствия заявленным критериям.
Правилами предоставления и распределения субсидий (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710) установлен перечень критериев отбора (очистное сооружение старше 10 лет, относится к объектам 1 категории НВОС, наличие комплексного экологического разрешения или подана заявка на его получение, относится к централизованным системам водоотведения, наличие иных мероприятий по строительству, реконструкции канализационно-очистных сооружений, реализуемых в регионе за счет консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и (или) внебюджетных источников, а также завершение работ не позднее 01.12.2030).
Для субъектов Российской Федерации — участников федерального проекта «Оздоровление Волги» уровень софинансирования составляет: 50% средства федерального бюджета и 50% региональных бюджетов; для Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей составляет 99% и 1% соответственно, для остальных субъектов Российской Федерации — 60% и 40% соответственно.
3. Отметить позицию Минстроя России (А.И. Бондарев).
В рамках завершенных федеральных проектов «Оздоровление Волги»
и «Сохранение озера Байкал» с начала их реализации завершены работы на
136 объектах, в том числе 129 объектов в рамках федерального проекта
«Оздоровление Волги».
Продолжается работа по строительству и реконструкции 13 объектов в Тверской области, Чувашской Республике, Московской области, Самарской области, Ульяновской области, Забайкальском крае, Астраханской области, Нижегородской области и в Республике Бурятия.
Финансирование за счет средств федерального бюджета строительства и реконструкции очистных сооружений по линии Минстроя России ведется в рамках различных механизмов финансирования.
Минстроем России проводится работа, направленная на исключение неточностей и ошибок при разработке проектной документации, выполнения мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) и эксплуатации очистных сооружений канализации.
Разработаны ГОСТ Р 72005–2025 «Канализационные очистные сооружения.
Эксплуатация. Технологический регламент эксплуатации. Требования
к содержанию, оформлению, разработке и утверждению», ГОСТ Р 72113–2025
«Канализационные очистные сооружения. Организация и проведение пусконаладочных
работ. Общие требования» и ГОСТ Р 70953–2023 «Канализационные очистные
сооружения. Строительство и реконструкция. Основные технические решения.
Требования к разработке, структуре и содержанию в целях обеспечения оптимальных
капитальных затрат и эксплуатационных показателей». Минстроем России разработан
и утвержден Справочник алгоритмов для проектирования канализационных очистных
сооружений на основании типовых технологических решений. Данный справочник
рекомендован субъектам Российской Федерации в качестве подробного инструмента и использования в деятельности специалистов отрасли водоснабжения и водоотведения.
4. Отметить позицию Минпромторга России (Х.С. Саадулаев).
Существует проблема использования на очистных сооружениях малой мощности оборудования комплектной заводской готовности, не обеспечивающего должную нормативную очистку сточных вод.
Минпромторгом России проанализированы объекты, на которых не достигнуты нормативные показатели очистки сточных вод.
Минпромторгом России на системной основе ведется работа по поддержке российских производителей через широкий спектр инструментов государственной поддержки на всех этапах создания и производства современной конкурентоспособной российской промышленной продукции.
5. Отметить позицию Росводресурсов (О.Н. Романова)
В целом в Российской Федерации сброс сточных вод в поверхностные водные объекты с 2019 года увеличился на 2,6% с 37697,03 млн.куб.м до 38690,33 млн.куб.м.
Объем сточных вод, требующих очистки, снизился на 1,8%
с 14788,67 млн.куб.м до 14521,72 млн.куб.м.
За период с 2019 по 2024 годы объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты снизился на 26,2% с 12626,62 млн.куб.м до 9318,23 млн.куб.м.
При этом в ряде субъектов Российской Федерации сброс загрязненных сточных вод увеличился. Наибольшие увеличение сброса загрязненных сточных вод отмечены в Магаданской области, Республике Алтай, Камчатском крае, Челябинской области, Тверской области и Республике Хакасия.
Объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты Российской Федерации предприятиями жилищно-коммунального комплекса с 2019 года снизился на 20,2% с 7946,6 млн.куб.м до 6342,7 млн.куб.м.
Объем сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты промышленными предприятиями за указанный период снизился на 29,8% с 3728,4 млн.куб.м до 2615,94 млн.куб.м.
6. Отметить позицию Росприроднадзора (А.А. Кузьмин).
В целях координации работ по строительству и реконструкции очистных сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, реализуемых в рамках федеральных проектов «Оздоровление Волги» и «Сохранение озера Байкал» национального проекта «Экология» (далее – федеральные проекты, очистные сооружения), а также обеспечения функционирования указанных сооружений с достижением параметров нормативной очистки сточных вод Правительством Российской Федерации, обеспечен запуск инцидента № 55 «Очистные сооружения» (далее – инцидент).
Критериями закрытия инцидента являются завершение строительства и реконструкции очистных сооружений в рамках федерального проекта, получение разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, получение заключений Росприроднадзора о достижении нормативной очистки сточных вод на всех очистных сооружениях.
Росприроднадзором верифицировано 43 мероприятия по строительству (реконструкции) очистных сооружений, реализованных в рамках федеральных проектов на территориях Вологодской области – 4 мероприятия, Костромской области – 1 мероприятие, г. Москвы – 5 мероприятий, Московской области – 5 мероприятий, Нижегородской области – 11 мероприятий, Республики Татарстан – 14 мероприятий, Республики Чувашия – 1 мероприятие, Иркутской области – 1 мероприятие, Самарской области – 1 мероприятие.
7. Отметить позицию Счетной палаты Российской
Федерации
(С.Н. Варламов).
Проведенная Счетной палатой Российской Федерации проверка показала недостаточные для достижения показателей темпы снижения сбросов, что обусловлено, в том числе несвоевременным вводом в эксплуатацию очистных сооружений ввиду корректировки проектно-сметной документации в части замены оборудования. Одной их причин, влияющих на результативность проводимых мероприятий, является отсутствие комплексного подхода, мероприятий по устранению источников загрязнения при оздоровлении водных объектов.
1. Рекомендовать Минприроды России совместно с Минстроем России и Росприроднадзором продолжить работу по достижению нормативной очистки сточных вод на всех очистных сооружениях, включенных в Инцидент № 55 «Очистные сооружения».
2. Рекомендовать Минстрою России продолжить работу по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в части установления отдельного приложения в отношении канализационных очистных сооружений, содержащего дополнительные требования в части пусконаладочных работ.
3. Рекомендовать
Росстандарту совместно с Минстроем России продолжить работу по формированию государственных стандартов по организации
и эксплуатация систем коммунального водоснабжения и водоотведения
и модернизации очистных сооружений канализации.
4. Рекомендовать Минпромторгу России совместно с машиностроительными предприятиями продолжить работу по импортозамещению оборудования, применяемого для очистки сточных вод.
5. Рекомендовать Минпромторгу России при очередной актуализации перечня критического водоочистного оборудования руководствоваться потребностью субъектов Российской Федерации в блочно-модульном оборудовании для малых очистных сооружений.
6. Рекомендовать Росприроднадзору продолжить проведение внеплановых выездных проверок в рамках инцидента 55 «Очистные сооружения» по выявлению нарушений требований природоохранного законодательства.
7. Рекомендовать субъектам Российской Федерации при строительстве и модернизации очистных сооружений применять российское оборудование, включенное в реестр российской промышленной продукции (размещенный в государственной информационной системе промышленности (ГИСП) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции»).
8. Рекомендовать
Минприроды России, Минстрою России, Минпромторгу России, Росприроднадзору проинформировать
Комитет Совета Федерации
по аграрно-продовольственной политике и природопользованию об исполнении настоящего
протокола.
Срок 1 июля 2026 года.
9. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию обеспечить контроль за реализацией рекомендаций настоящего решения.
Член Комитета Совета Федерации
по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию Г.И. Орденов