РЕШЕНИЕ
Об утверждении рекомендаций совещания «О развитии садоводства в Российской Федерации: проблемы и перспективы»
Рассмотрев протокол совещания «О развитии садоводства в Российской Федерации: проблемы и перспективы» от 15 июля 2024 года, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию р е ш и л:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
проработать вопросы:
— внесения изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) в части установления максимального срока действия декларации о соответствии плодово-ягодной продукции не более 1 года и недопущения проведения лабораторных испытаний сельскохозяйственной продукции в неаккредитованных лабораториях;
— ограничения максимальной торговой наценки до 5 процентов на отечественную социально значимую плодовую продукцию (яблоки), в том числе в рамках добровольных обязательств торговых сетей, принятых по инициативе ФАС России;
— создания и инфраструктуры закупок, подработки и хранения (в том числе агроагрегаторов) плодово-ягодной продукции малых форм хозяйствования, включая личные подсобные хозяйства, а также технологической помощи (при приобретении саженцев, средств химизации, организации проката специализированной техники и оборудования и др.) и консультационной поддержки;
— обеспечения садоводства трудовыми ресурсами, в том числе сезонными работниками.
2. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
рассмотреть возможность разработки дополнительных мер государственной поддержки, направленных на:
— развитие перспективных направлений в садоводстве, прежде всего в части косточковых культур, включая развитие их переработки;
— развитие отечественных питомников, производящих саженцы, и стимулирование их приобретения;
— развитие лизинга (проката) специализированных машин и оборудования для садоводства;
совместно с органами управления АПК субъектов Российской Федерации обеспечить унификацию и упрощение требований к перечню документов, представляемых заявителями при получении мер государственной поддержки;
совместно с Мнэкономразвития России и отраслевым сообществом проработать вопрос по введению сезонных квот и (или) ограничению на ввоз плодово-ягодной продукции из‑за рубежа (в частности, плодов яблони – сентябрь-март, сливы – июль), либо введению дополнительных пошлин на ввоз импортной продукции, в том числе из государств-членов Евразийского экономического союза, прежде всего в период массового сбора такой продукции в Российской Федерации, с учетом объемов ее производства, а также анализа по странам экспортерам в части возможности производства объемов поставляемой продукции и представить информацию в Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;
проработать вопросы:
— разработки федерального проекта по развитию садоводства и питомниководства в Российской Федерации при сохранении объемов финансирования и выделении садоводства в отдельное направление;
— включения в «приоритетные» направления в рамках инвестиционного льготного кредитования отрасли садоводства, как одно из направлений, по которому не достигнуты показатели Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, а также корректировки перечня направлений использования льготных инвестиционных кредитов по установлению условий, позволяющих получать льготный кредит на строительство плодохранилищ, закладку интенсивных садов по кредитным договорам, заключенным на срок до 12 лет включительно и субсидирования 100% ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации;
— предоставления производителям возможности использования механизма льготного кредитования с минимальной льготной ставкой, применяемой в «приоритетных» направлениях, при реализации инвестиционных проектов по хранению и подработке продукции садоводства, закладке многолетних насаждений и питомников;
— включения в целевое расходование в рамках механизма льготного кредитования важных для отрасли садоводства работ и услуг, требующих больших материальных затрат: оплаты услуг по ремонту сельскохозяйственной техники и оборудования; проведения подготовительных сельскохозяйственных работ для посадки и текущей обработки почвы;
— обеспечения технического переоснащения производственных мощностей путем увеличения возмещения части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов овоще- и плодохранилищ;
— расширения мер государственной поддержки, направленных на стимулирование строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов инфраструктуры хранения путем компенсации прямых понесенных затрат на строительство саженцехранилищ и создания Всероссийского исследовательского центра компетенций по садоводству и питомниководству в размере 80% в соответствии с приложением № 17 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
— совершенствования мер государственной поддержки, направленных на стимулирование строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов инфраструктуры хранения и увеличение компенсации прямых понесенных затрат на строительство и (или) модернизацию плодохранилищ с 25% до 50% от утвержденной проектной или фактической стоимости и модернизации, включая затраты на приобретение необходимого оборудования для сортировки и переработки, складского оборудования, инвентаря и обслуживающей техники в соответствии с современными международными стандартами;
— отмены установленного предельного показателя стоимости объекта, применяемого Минсельхозом России при расчете государственной поддержки, либо актуализации его с учетом реальной стоимости текущего периода, не менее 200 тыс. рублей на 1 тонну закладываемой на хранение плодовой продукции;
— введения временного ограничения на ввоз импортного посадочного материала (однолетних и двухлетних саженцев) на территорию Российской Федерации для развития отечественных питомников и полной обеспеченности отрасли садоводства отечественным посадочным материалом;
— внесения изменения в Приложение № 8 Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в части выделения маточников из состава питомников, а также внести изменения в методику расчета субсидий для субъектов Российской Федерации, с выделением отдельной поддержки маточников;
— пересмотра кратности применения средств защиты растений для федеральной государственной информационной системы «Сатурн»;
— введения субсидии в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на органическое производство плодовой продукции и посадочного материала;
— расширения перечня сельскохозяйственной техники и оборудования, установленного приказом Минсельхоза России от 9 декабря 2024 года № 726, используемого в агропромышленном комплексе, приобретаемого АО «Росагролизинг» для передачи по договорам финансовой аренды (лизинга) на льготных условиях в части добавления позиций: прореживатель цветов и плодов (ОКДП 32.99.59); комбайн для сбора плодов и сбора падалицы (ОКДП 28.30.59); самоходная платформа (ОКДП 30.20.2); погрузчик вилочный навесной (ОКДП 28.22.15); контурный обрезчик (ОКДП 28.30.86); фреза Спедо (ОКДП 28.30.86.110); автобус ПАЗ 4234–04 (ОКПД: 29.10.30); легковой автомобиль Лада Гранта 21904 (ОКПД: 29.10.21); легковой автомобиль Лада Нива 212140 (ОКПД: 29.10.21);
— увеличения возможного срока предоставления затрат для компенсации фактически понесенных затрат при реализации мелиоративных мероприятий в соответствии с Государственной программой эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации с 3 – лет (с учетом года предоставления и двух предшествующих лет) до 5 лет (с учетом года предоставления и 4-х предшествующих лет);
— создания региональных или межрегиональных машинно-технологических компаний для консолидации парка узкоспециализированной техники, в том числе для садоводства и питомниководства;
— возможности лизинга плодохранилищ с учетом возможности применения CAPEX при их строительстве;
— создания сети селекционно-питомниководческих центров в основных садоводческих регионах страны и поддержки внедрения перспективных отечественных сортов;
— совместно с ФГБУ «Госсорткомиссия» в части введения упрощенного порядка включения в Государственный реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию сортов многолетних насаждений, которые выращиваются садоводами на протяжении ряда лет;
— разработки нормативных правовых актов в части получения посадочного материала высших категорий качества отечественного производства с учетом зональной специфики и разработки механизма регулируемой цены на категории посадочного материала;
— корректировки мер государственной поддержки на закладку маточных насаждений с использованием базисного или проверенного посадочного материала отечественного производства;
— дополнительного стимулирования питомников, работающих по соглашениям с селекционно-семеноводческими центрами;
— повышения требований к базовым питомникам, тиражирующим базисный и проверенный посадочный материал с учетом разработки положения о таких питомниках;
— определения объемов самообеспечения посадочным материалом и формирования «портфеля закладок насаждений» по каждой культуре и сортименту в перспективе на 10–15 лет;
— разработки порядка ведения паспорта плодовых и ягодных насаждений по аналогии порядка ведения паспорта виноградного насаждения;
— разработки нормативного документ по учету заложенных и используемых промышленных насаждений плодовых и ягодных культур;
— возможности корректировки Плана сельскохозяйственного страхования, в том числе в части установления коэффициентов по ключевым рискам для многолетних насаждений (заморозки, град, сильный ветер и т. д.);
— разработки базовой технологической карты возделывания застрахованной сельхозкультуры совместно с ассоциациями садоводов и научными учреждениями;
— разработки алгоритма для садоводов по принятию разумных и доступных в сложившихся обстоятельствах мер для предотвращения и уменьшения возможных убытков, возмещаемых по договору сельскохозяйственного страхования, а также по устранению причин, способствующих возникновению дополнительных убытков;
— внесения изменения в ГОСТ Р 59653–2021 «Материал посадочный плодовых и ягодных культур. Технические условия» в части дополнения раздела 5 указанного государственного стандарта возможностью многократной пролонгации действия документов, подтверждающих сортовые и посевные качества посадочного материала, находящегося в состоянии покоя и хранящегося в саженцехранилищах, а также предусмотреть эту возможность на этапе формирования проекта Технических условий «Материал посадочный плодовых и ягодных культур»;
ускорить согласование внесений изменений в Правила страхования урожая сельскохозяйственных культур в части включения специализированных форм договора сельскохозяйственного страхования и заявления для страхования урожая многолетних насаждений;
совместно с Союзом «Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса – Национальный союз агростраховщиков» и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ускорить согласование изменений в Правила страхования сельскохозяйственных культур, согласно которым по ряду событий (град, крупный град; половодье, наводнение, подтопление, паводок; оползень; сход снежных лавин; сель) возможно подтверждение события на основании фото-, видеоматериалов без предоставления справки Росгидромета;
рассмотреть возможность проведения совместно с Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и Союзом «Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса – Национальный союз агростраховщиков» совещаний по федеральным округам по теме внедрения сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой в промышленном садоводстве.
3. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации:
рассмотреть возможность:
— пересмотра и совершенствования программ подготовки специалистов для садоводства с учетом прохождения будущими специалистами производственной практики в передовых научно-исследовательских организациях и хозяйствах Российской Федерации;
— разработки методов ускорения селекционного процесса с использованием картирования генома, направленной ДНК-детерминированной селекции и биотехнологий для получения конкурентоспособных, высокопродуктивных отечественных сортов толерантных к климатическим аномалиям;
— снижения химической нагрузки на окружающую среду путем создания биологизированных и экологически безопасных систем защиты растений от вредных организмов;
— разработки способов применения беспилотных технологий и создания роботизированных систем с целью снижения человеческих трудозатрат на всех этапах производства (выращивание посадочного материала, посадка, агроприемы, связанные с поливом, обработкой ядохимикатами, уборка урожая) и их поэтапное внедрение в АПК;
— решения проблемы поглощения биотоксикантов в замкнутом пространстве для реализации задачи круглогодичного обеспечения населения страны свежей сельскохозяйственной продукцией в области длительного хранения;
— исследования токсигенного потенциала микроскопических грибов, токсиколого-биохимических свойств микотоксинов, выявления и оценки их опасности для здоровья населения и сельскохозяйственных животных и борьба с микозами при хранении;
— исследования химического состава плодов и ягод, ранжирования сортов по наличию и содержанию нутриентов, методического обеспечения исследований состояния фактического питания населения и распространенности алиментарных факторов риска хронических неинфекционных заболеваний для разработки алгоритмов конструирования новых специализированных пищевых продуктов для различных групп детского и взрослого населения;
— активизации научно-технологического и инновационного развития АПК путем модернизации системы передачи законченных научных разработок для освоения в производстве, в том числе с учетом создания современных лабораторных комплексов и полевых стационаров, модернизации научной и экспериментально-производственной материально-технической базы научных центров с созданием пилотных инновационно-производственных площадок.
4. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
проработать вопрос установления требований к плодово-ягодной продукции в стандартах торговых сетей в целях возможности поставок продукции различных категорий качества и соответствующей стоимости;
рассмотреть возможность упрощения требований для плодовой продукции отечественного производства, поставляемой в торговые сети, по калибру, форме и окрасу, а также введения моратория на штрафные санкции со стороны торговых сетей в отношении отечественных производителей плодово-ягодной продукции (сроки и объемы поставок), особенно в условиях сезонных поставок и нестабильной агрометеорологической обстановки;
принять меры по разработке и внедрению в 2025 году в производство специализированного трактора для садоводства в рамках специального инвестиционного контракта;
продолжить координацию вопросов создания отечественных машин и оборудования для комплексной механизации производственных процессов в промышленном садоводстве и питомниководстве с учетом реальных потребностей рынка;
продолжить работу по оказанию поддержки разработок и внедрения отечественной специализированной техники для овощеводства, садоводства, питомниководства, селекции и семеноводства, оборудования для хранения и переработки продукции, а также тракторов малой и средней мощности.
5. Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
совместно с АО «Росагролизинг» обеспечить в рамках региональных программ поддержку обновления парка сельскохозяйственной техники, в том числе для садоводства, на условиях лизинга;
принять меры, направленные на увеличение объема бюджетных средств, выделяемых на государственную поддержку закладки многолетних насаждений;
проработать вопрос по всесторонней поддержке заинтересованных хозяйствующих субъектов в части обеспечения реализации мероприятий по установке систем орошения при закладке садов интенсивного типа;
продолжить работу по привлечению инвестиций в строительство мощностей по хранению плодово-ягодной продукции, селекционно-питомниководческих центров и базовых питомников по производству качественного посадочного материала отечественного производства в рамках действующих мер государственной поддержки;
обеспечить полное доведение средств федерального бюджета, запланированного на 2025 год на реализацию мероприятий по закладке и уходу за многолетними насаждениями.
6. Рекомендовать Союзу «Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса – Национальный союз агростраховщиков» проработать вопросы, озвученные на круглом столе «Страхование садоводства с государственной поддержкой в 2025 году: проблемы, решения и перспективы развития», проведенном в рамках 7-й международной выставки «САДЫ РОССИИ PRO ЯБЛОКО 2025» и направить свои предложения в Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию для обсуждения на очередном заседании рабочей группы по подготовке предложений по совершенствованию законодательства в целях развития сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой.
7. Направить данное решение в Правительство Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Союз «Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса – Национальный союз агростраховщиков».
Председатель Комитета А.В. Двойных