Телепрограмма «Сенат» с участием Г.А. Горбунова.
Вопрос 1. Какие меры по поддержке сельского хозяйства предусмотрены антикризисным планом Правительства (планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году)?
Антикризисным планом Правительства было предусмотрено, что в 2015 году не будут уменьшены расходы федерального бюджета на поддержку сельского хозяйства. К сожалению, это положение не было реализовано в полной мере в законопроекте «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», внесенном Правительством в Госдуму.
Кроме того, Планом предусматривалось:
- корректировка госпрограмм с целью финансирования прежде всего наиболее приоритетных направлений и дополнительных антикризисных мер;
- предоставление на государственную поддержку сельского хозяйства дополнительных средств федерального бюджета в объеме до 50 млрд. рублей;
- корректировка механизма предоставления из федерального бюджета субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам на пополнение оборотных средств и на финансирование текущей производственной деятельности сельхозпроизводителей;
- выделение дополнительных средств на субсидирование скидки на сельхозтехнику, реализуемую российскими машиностроителями сельхозпроизводителям;
- осуществление имущественного взноса в уставный капитал Росагролизинга в 2015 году для реализации программ льготного лизинга сельхозтехники российского производства;
- пересмотр даты вступления в силу требований о необходимости оформления ветеринарных сопроводительных документов в отношении молока и молочной продукции.
Вопрос 2. Правительством был принят ряд мер, в том числе утвержден план мероприятий («дорожная карта») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014–2015 годы. Какие основные проблемы затрудняют осуществление импортозамещения в сельском хозяйстве в современных экономических условиях? Каковы ситуация и основные проблемы в отрасли, особенно, с учетом проведения весенних полевых работ?
Правительством реализуется план мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве. В соответствии с ним проведены корректировки Госпрограммы развития сельского хозяйства и Госпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», предусматривающие включение в них мероприятий по стимулированию импортозамещения. Кроме того, указанный план предусматривает ряд мер, в том числе касающихся совершенствования нормативной правовой базы, развития инфраструктуры агропродовольственного рынка, расширения применения и повышения эффективности закупочных и товарных интервенций сельхозпродукции.
Вместе с тем ситуация в экономике страны в целом, в аграрном секторе и на продовольственном рынке в частности, была чрезвычайно осложнена последствиями финансово-экономического кризиса. Это также существенно затруднило осуществление импортозамещения в отрасли.
Особую озабоченность вызывает ситуация с кредитованием сельхозпроизводителей. Найдено решение по субсидированию процентной ставки по краткосрочным кредитам, необходимым для проведения сезонных полевых работ. Вместе с тем требуется незамедлительно принять меры по обеспечению доступности инвестиционных кредитов.
В последнее время ведется работа по развитию проектного финансирования, которое может постепенно заменить субсидирование процентной ставки в сельском хозяйстве. Однако отобраны только нескольких проектов, касающихся сельского хозяйства, прежде всего по развитию птицеводства. Необходимы дополнительные меры для развития проектного финансирования в отрасли.
Непростое положение дел в сельском хозяйстве осложняется ростом цен на сельхозтехнику, горюче-смазочные материалы и особенно минеральные удобрения.
Серьезную озабоченность вызывает и все возрастающая зависимость отечественных сельхозпроизводителей от поставок импортного посевного материала. Практически все семена овощных культур, большая часть семян кукурузы, сахарной свеклы, масличных культур являются импортными.
Весенние полевые работы. В текущем году сев яровых культур предстоит провести на площади 52 млн. га, или практически на уровне прошлого года. Сельхозпроизводители обеспечены семенами и горюче-смазочными материалами. Объем выданных на конец марта 2015 года кредитов превышает их объем на аналогичную дату прошлого года.
Есть проблемы с минеральными удобрениями – они резко выросли в цене. В связи с этим Правительство приняло ряд мер. Достигнуты договоренности о предоставлении производителями скидок на минудобрения на 15–20% на период проведения весенних полевых работ и о фиксации цен на основные виды удобрений на уровне января – февраля текущего года.
Нами проведен мониторинг ситуации с ценами на удобрения в ряде субъектов Федерации, в которых начались весенние полевые работы. Регионы были выбраны по всем федеральным округам. Полученные данные показывают, что к уровню прошлого года цены на минудобрения выросли от 30 до 60% в зависимости от вида удобрений.
Решение о скидках от расчетной рыночной цены на минудобрения не всегда реализуется. Во многом это обусловлено тем, что сельхозпроизводители не покупают удобрения непосредственно у их производителей. При этом предложенная Минсельхозом схема обеспечения минеральными удобрениями по льготным ценам через региональных операторов не работает, так как производители минудобрений относят региональных операторов к коммерческим организациям и, следовательно, предлагаются коммерческие цены. Реального снижения цен на минеральные удобрения нет, а если они и озвучены, то нет свободных объемов. Необходимо осуществление дополнительных мер, направленных на обеспечение доступности минудобрений для сельхозпроизводителей.
Вопрос 3. Над какими наиболее актуальными законопроектами Вы сейчас работаете? Какие законы, имеющие приоритетное значение для обеспечения стабильности в сельском хозяйстве, были приняты за последнее время?
В качестве законодательной инициативы рядом сенаторов, в том числе и Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко, был подготовлен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», предусматривающий запрещение дрифтерного промысла.
Следует также отметить подготовленные с участием сенаторов законопроекты «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антимонопольного регулирования и обеспечения продовольственной безопасности», направленный на создание условий для упрощения доступа отечественной сельхозпродукции на рынок, и «О внесении изменения в статью 77 Земельного кодекса …», устанавливающий возможность использования земель сельхозназначения в целях размещения зданий, строений, сооружений для реализации сельхозпродукции.
В настоящее время данные законопроекты находятся на рассмотрении в Госдуме.
Особо следует отметить важность разрабатываемых Правительством законопроектов «О ветеринарии», «О винограде и вине…», а также подготовленного депутатами и находящегося на рассмотрении в Госдуме законопроекта «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», который предусматривает введение нового направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства — обеспечение технической и технологической модернизации, инновационного развития отрасли.
Из наиболее значимых федеральных законов, принятых в 2015 году, отмечу два закона, вносящие изменения в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства». Один из них касается правил проведения государственных закупочных и товарных интервенций, включая порядок и условия приобретения сельхозпродукции у сельхозпроизводителей в процессе проведения закупочных интервенций и ее реализации. Другой Закон вносит изменения, направленные на осуществление технической и технологической модернизации сельского хозяйства и сельхозмашиностроения, повышение эффективности оказания государственной поддержки при приобретении сельхозтехники и оборудования.
Вопрос 4. Правительство внесло в Государственную Думу законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Предусматривается значительное сокращение расходов федерального бюджета в 2015 году. Какие бюджетные ассигнования предусмотрены в нем для сельского хозяйства?
Законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», внесенным Правительством в Госдуму, предусмотрено сокращение бюджетных ассигнований в 2015 году на реализацию Госпрограммы развития сельского хозяйства … на 4 млрд. рублей (с 187,8 до 183,8 млрд. рублей, или на 2,1%). При этом особую озабоченность вызывает сокращение расходов на федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий…», являющуюся неотъемлемой составной частью Госпрограммы. Расходы на данную ФЦП в 2015 году снижаются на 1,4 млрд. рублей (с 14 до 12,6 млрд. рублей, или на 10%). Нельзя также не отметить, что помимо этого также сокращаются на 500 млн. рублей расходы на строительство дорог в сельской местности.
Вопрос 5. Одним из наиболее актуальных вопросов сегодняшнего дня является вопрос о взаимодействии сельхозпроизводителей, торговых организаций и иных субъектов торговой деятельности. Как обстоят дела в этой сфере?
Данный вопрос постоянно находится в центре внимания Комитета. При нашем непосредственном участии подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антимонопольного регулирования и обеспечения продовольственной безопасности», находящийся на рассмотрении в Госдуме.
Законопроект вводит понятие «услуги по продвижению продовольственных товаров», устанавливает запрет на включение в договор поставки таких товаров дополнительных условий, вводит ограничение на суммарный объем всех выплат поставщиком в пользу торговых предприятий.
Как отмечалось на совещании у Председателя Правительства Д.А.Медведева 11 марта 2015 года, у Правительства нет принципиальных возражений против того, чтобы корректировать закон о торговле и вносить в него изменения.
Необходимо отметить, что «дорожной картой» по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве предусмотрена разработка и реализация мероприятий по развитию многоформатной торговли, в первую очередь малых и средних форматов торговли, ярмарочной и рыночной торговли. Соответствующее поручение дано Минпромторгу по итогам указанного совещания. Минсельхозу совместно с заинтересованными ведомствами поручено подготовить предложения по формированию сети оптово-распределительных (логистических) центров на территории России, в том числе в формате государственно-частного партнерства.
Вопрос 6. В марте месяце исполнился год с момента принятия Республики Крым в Российскую Федерацию. Каково современное состояние сельского хозяйства региона? Какие проблемы и перспективы развития?
В марте текущего года состоялось специальное расширенное заседание Комитета, посвященное наиболее актуальным проблемам функционирования АПК Республики Крым. Заседание проведено в рамках Дней Республики Крым в Совете Федерации, в нем участвовали представители как органов исполнительной власти Республики Крым, так и Минсельхоза, Россельхознадзора, Росалкогольрегулирования.
Республика Крым относится к зоне рискованного земледелия и является маловодным регионом по обеспеченности водными ресурсами. Республика не в полном объеме обеспечивает себя плодоовощной продукцией, завозится зерно, в том числе фуражное, мясные и молочные продукты. Одной из основных отраслей АПК региона является виноградарство и виноделие. Отрасль животноводства представлена мясным и молочным скотоводством, овцеводством и козоводством, свиноводством, птицеводством.
Основными системными проблемами развития сельского хозяйства региона являются следующие. Это, прежде всего, блокирование работы Северо-Крымского канала, что приводит к резкому снижению площади орошаемых земель и объемов производства сельхозпродукции и, особенно, растительного белка. Серьезной проблемой является сокращение производства в виноградарстве, плодоводстве, овощеводстве, эфиромасличном производстве вследствие нехватки воды, сокращения урожайности и посевных площадей.
В производстве сельхозпродукции преобладают хозяйства населения, которые базируются большей частью на ручном труде и не могут использовать современные агротехнологии.
Требуют решения вопросы, касающиеся ветеринарного и фитосанитарного надзора, регулирования производства и оборота алкогольной продукции, а также вопросы доступа сельхозпроизводителей к рынкам сбыта, развития инфраструктуры переработки и сбыта продукции, участия иностранных граждан в розничной торговле сельхозпродукцией и продовольствием. При этом необходимо как совершенствование действующего законодательства, так и внесение изменений в нормативные правовые акты органов исполнительной власти, осуществление дополнительных мер, направленных на интеграцию Республики Крым в экономическую и правовую системы России.