Интервью Г.А. Горбунова

1. Расскажите об участии Совета Федерации в решении задачи по импортозамещению, в том числе по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей и стимулированию импортозамещения в сельском хозяйстве.

В соответствии с Федеральным законом «О парламентском контроле» Комитет неоднократно рассматривал на своих заседаниях проекты постановлений Правительства о внесении изменений в госпрограммы по сельскому хозяйству и по рыболовству.

Также необходимо отметить, что в 2014 году принят ряд федеральных законов, которые направлены на поддержку сельхозпроизводителей, создание условий для дальнейшего развития отечественного сельского хозяйства и, следовательно, обеспечение импортозамещения. Среди них:

Закон, направленный на создание более благоприятных условий для осуществления сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой, и Закон, которым распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные для сельхозпроизводителей, на организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию.

В новом, 2015 году, были приняты еще два закона, вносящие изменения в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства». Один из них касается правил проведения государственных закупочных и товарных интервенций, включая порядок и условия приобретения сельскохозяйственной продукции у сельхозтоваропроизводителей в процессе проведения закупочных интервенций и ее реализации. Другой Закон вносит изменения, направленные на осуществление технической и технологической модернизации сельского хозяйства и сельскохозяйственного машиностроения, снижение рисков сельхозтоваропроизводителей при выборе техники, повышение эффективности оказания государственной поддержки при приобретении ими сельскохозяйственной техники и оборудования.

На всех этапах прохождения указанных законопроектов в Федеральном Собрании Комитет вел непосредственную работу по их подготовке к рассмотрению на палате и одобрению.

Учитывая современную политическую и макроэкономическую ситуацию, сложившуюся в России, 22 декабря 2014 года состоялось заседание Совета при Председателе Совета Федерации по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования на тему «О мерах по обеспечению импортозамещения в агропромышленном комплексе», подготовку которого готовил наш Комитет. В заседании под председательством В.И.Матвиенко принял участие Министр сельского хозяйства Н.В.Федоров. По итогам обсуждения участники заседания приняли решение направить Правительству ряд предложений, среди которых:

обеспечить финансирование Госпрограммы развития сельского хозяйства и Госпрограммы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» в объемах, предусмотренных их паспортами; разработать и осуществить мероприятия по развитию инфраструктуры агропродовольственного рынка; рассмотреть вопрос о доступности кредитов для сельхозпроизводителей; ускорить разработку и реализацию мер, предусматривающих постепенную замену субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на проектное финансирование.

2. На одном из последних заседаний Комитета (24 февраля) в рамках проведения Дней Рязанской области в Совете Федерации рассматривался вопрос «О мерах по развитию сельского хозяйства и обеспечению импортозамещения в отрасли» с участием представителей органов государственной власти Рязанской области.

В решении Комитета отмечается, что особую озабоченность вызывает ситуация, связанная с закредитованностью сельскохозяйственных товаропроизводителей. При этом положение дел осложняется низкой доступностью кредитных ресурсов, в том числе из‑за отсутствия необходимой залоговой базы, чрезмерной сложностью процессов оформления кредита, и, особенно, скачкообразным повышением процентных ставок по кредитам. Ситуация также осложняется ростом цен на горюче-смазочные материалы и минеральные удобрения, необходимые для проведения весенних полевых работ.

Не меньшую озабоченность вызывает и все возрастающая зависимость отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей от поставок импортного посевного материала, прежде всего, семян зерновых, зернобобовых и масличных культур. При этом наблюдаются случаи поставок на рынок для реализации сельскохозяйственным товаропроизводителям фальсифицированных семян. Имеются также проблемы, связанные с отсутствием надлежащего надзора в области племенного животноводства, что ведет к увеличению нарушений норм и правил ведения племенного животноводства и в конечном итоге снижению генетического потенциала и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных.

Члены Комитета предложили Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность:

обеспечить финансирование за счет средств федерального бюджета Государственной программы развития сельского хозяйства в объемах, необходимых для реализации предусмотренных мероприятий по осуществлению импортозамещения в отрасли;

осуществить меры, предусматривающие использование ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в качестве базового индикатора при расчете параметров предоставления из федерального бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам;

рассмотреть вопрос о возможности поставок сельскохозяйственным товаропроизводителям горюче-смазочных материалов для проведения сезонных полевых сельскохозяйственных работ по льготным (фиксированным) ценам;

разработать комплекс дополнительных мер по развитию отечественного семеноводства, племенного животноводства и стимулированию импортозамещения в этих сферах.

Кроме того, членами Комитета уже подготовлено несколько законопроектов, вместе с депутатами Государственной Думы ведется разработка ряда законопроектов, необходимых для обеспечения развития сельского хозяйства и рыболовства.

Среди них находящиеся на рассмотрении в Государственной Думе законопроекты «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (в части введения нового направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства), «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в части установления требований по сохранению анадромных видов рыб на путях нерестовых миграций), предусматривающий запрещение дрифтерного промысла.

Нами вместе с группой депутатов подготовлен в порядке законодательной инициативы законопроект[1], предусматривающий внесение изменений в закон «О торговле…» в части, касающейся ограничения торговой наценки, установления ограничений на возврат из торговой сети сельхозпроизводителям произведенной ими продукции с истекшим сроком годности, а также установления обязательной доли продовольственных товаров, страной происхождения которых является Россия, при реализации их торговыми сетями.

3. Поддерживаете ли Вы идею передачи земель на Дальнем Востоке в частную собственность бесплатно?

Идея о передаче земель на Дальнем Востоке в частную собственность бесплатно в целом должна быть поддержана – крайне необходимо стимулировать развитие этих территорий, обеспечить приток рабочей силы. Однако данная идея должна рассматриваться как пилотный проект, распространять ее на всю территорию Российской Федерации в настоящее время нецелесообразно, так как площадь земельного участка в 1 гектар недостаточна для крупных экономических проектов, а также и для крестьянских (фермерских) хозяйств, скорее подходит для ведения личных подсобных хозяйств с использованием ручного труда.

4. Может ли помочь в развитии экономики и сельского хозяйства идея создания родовых поселений с получением бесплатно земли без права ее продажи, но с правом наследования?

Идея создания родовых поселений с получением бесплатно земли без права ее продажи, но с правом наследования имеет скорее социальный, чем экономический характер. В развитии экономики и сельского хозяйства необходимы не только гарантии получения продуктивных сельскохозяйственных угодий, но и создание условий по стимулированию хозяйственной деятельности, что обеспечивает государственная поддержка за счет бюджетных средств, налоговые льготы и т. п.