«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)»

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)», принятый Государственной Думой 21 ноября 2018 года, и отмечает следующее.
Проект федерального закона (проект № 268764–7) был внесен Правительством Российской Федерации и принят в первом чтении с названием «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
Федеральный закон направлен на совершенствование регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства).
Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции от 6 декабря 2007 года № 333-ФЗ) было определено, что промышленные и прибрежные квоты, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов распределяются между лицами путем заключения с ними договоров о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов на десять лет.
Срок действия таких договоров, заключенных в 2008 году, истекает в декабре 2018 года, а вступление в действие новых договоров предусмотрено только с 1 января 2019 года. Таким образом, сокращаются сроки предоставления права на добычу водных биоресурсов, что может оказать существенное влияние на сокращение объемов их добычи.
Федеральный закон дополняет статьей 601 Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», которой предусмотрено, что при отсутствии отказа лиц, у которых имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного или промышленного рыболовства, за исключением промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, срок действия которых истекает ранее 31 декабря 2018 года, от предоставленного по соответствующему договору права на добычу (вылов) водных биоресурсов, срок действия такого договора считается продленным по 31 декабря 2018 года включительно на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.
Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов» установлено, что с 1 января 2019 года вступает в силу норма, в соответствии с которой право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке предоставляется на основании договора пользования рыболовным участком.
Учитывая, что сроки действия договоров о предоставлении рыбопромысловых участков не закончились, они должны быть переоформлены на договоры пользования рыболовными участками.
В этой связи Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» также дополняется положениями, предусматривающими порядок и сроки переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков на договоры пользования рыболовными участками, а также условия осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов на таких участках до переоформления договоров.
Рассматриваемый закон дополняет статью 21 Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положениями, которыми предусмотрено, что лица, осуществлявшие за счет собственных средств искусственное воспроизводство анадромных видов рыб на основании договора на искусственное воспроизводство анадромных видов рыб, с использованием принадлежащих им объектов рыбоводной инфраструктуры, имеют право на заключение договора пользования рыбоводным участком для осуществления пастбищной аквакультуры анадромных видов рыб без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной законодательством.
Реализация Федерального закона будет способствовать ведению устойчивого рыболовства и созданию условия для повышения эффективности развития аквакультуры (рыбоводства).
Коррупциогенные факторы не выявлены.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)».