«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию (далее – Комитет) рассмотрел, в части вопросов своего ведения, Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон), внесенный Правительством Российской Федерации, принятый Государственной Думой 23 октября 2018 года, и отмечает следующее.
Федеральный закон разработан в целях совершенствования законодательства об административных правонарушениях и предусматривает усиление административной ответственности для должностных и юридических лиц, нарушающих режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с дифференциацией мер ответственности в зависимости от пояса зоны санитарной охраны, что обусловлено установленными ограничениями (мероприятиями для различных поясов зоны санитарной охраны).
Внесенные изменения также направлены на усиление ответственности граждан за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при использовании территории, отнесенной к поясам зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии со специальными режимами и комплексом мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Федеральный закон предусматривает уточнение полномочий федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению дел об административных правонарушениях по статье 8.42 КоАП. За органами, осуществляющими государственный надзор в области использования и охраны водных объектов (статья 23.23 КоАП) и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статья 23.27 КоАП), предлагается сохранить право на рассмотрение дел об административных правонарушениях по части 1 статьи 8.42 КоАП, а правом по рассмотрению дел об административных правонарушениях по частям 2–4 статьи 8.42 КоАП наделить органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, за исключением случаев передачи дел на рассмотрение в суд в целях назначения наказания в виде административного приостановления деятельности. Правом проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, наделены должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Федеральный закон подготовлен в связи со значительным количеством выявленных нарушений санитарного законодательства, послуживших причиной значительного ухудшения качества питьевой воды, подаваемой населению. Реализация указанных изменений позволит повысить эффективность борьбы с правонарушениями при использовании зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также предупредить административные правонарушения, что будет способствовать улучшению качества питьевой воды, а также препятствовать возникновению и распространению вспышек заболеваний с водным фактором их передачи.
Вопросы, регулируемые Федеральным законом, согласно пункту «к» (административное, административно-процессуальное законодательство) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.
Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Отмечая необходимость и целесообразность совершенствования законодательства об административных правонарушениях, направленное на снижение количества нарушений санитарного законодательства, послуживших причиной значительного ухудшения качества питьевой воды, подаваемой населению Российской Федерации, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».