«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятый Государственной Думой 18 июля 2018 года, (далее – Федеральный закон) и отмечает следующее.
Проект федерального закона (№ 1136397–6) был внесен в Государственную Думу Законодательным Собранием Приморского края.
Федеральный закон направлен на упрощение процедуры пересечения Государственной границы Российской Федерации (далее – Государственная граница) для судов рыбопромыслового флота, в отношении которых осуществлен пограничный и таможенный контроль.
Федеральным законом устанавливается возможность неоднократного пересечения Государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля (далее — неоднократное пересечение Государственной границы) указанными выше судами для прохода через территориальное море Российской Федерации без цели захода в российские порты.
Таким судам запрещается осуществлять во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации остановку, высадку (посадку) людей, выгрузку (погрузку) любых грузов, товаров, валюты, животных, спуск на воду или прием на борт любых плавучих средств, подъем в воздух или посадку на борт любого летательного аппарата, ведение промысловой, исследовательской, изыскательской или иной деятельности, за исключением перегрузки уловов водных биоресурсов.
Также уведомительный порядок при неоднократном пересечении Государственной границы установлен в отношении указанных судов для перегрузки уловов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в случаях, если неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять их перегрузку за пределами территориального моря Российской Федерации. Такая перегрузка должна осуществляться в присутствии должностного лица пограничного органа на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный и таможенный контроль.Поскольку в Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрена норма только в отношении перегрузки уловов водных биоресурсов, исключается возможность перегрузки продукции из водных биоресурсов в указанном выше случае. Такая норма требует урегулирования в рамках Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Следует отметить, что Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, таким образом, в данный период времени будет действовать существующая в настоящее время норма по перегрузке продукции из водных биоресурсов. Неоднократное пересечение Государственной границы допускается Федеральным законом при соблюдении ряда условий. К ним относятся оснащение судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы и передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов.
Соответствующие корреспондирующие изменения вносятся в Федеральные законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
В целях унификации нормы части пятнадцатой статьи 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», предусматривающей возможность вынужденного пересечения Государственной границы в силу чрезвычайных обстоятельств, слова «иностранное судно» заменены на слово «судно».
Коррупциогенные факторы не выявлены.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку содержит вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».