Заключения по ФКЗ и ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и статьи 1 и 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части создания систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ»

Принят Государственной Думой 12 июля 2018 года


Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и статьи 1 и 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части создания систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ» (проект № 425725–7), принятый Государственной Думой 12 июля 2018 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ).
Статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ дополняется новым понятием «система автоматического контроля» (комплекс технических средств, обеспечивающих автоматические измерения и учет показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, фиксацию и передачу информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду).
Федеральным законом вносятся изменения в пункт 1 статьи 63.2 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которым из состава государственного фонда данных государственного экологического мониторинга исключается информация о результатах производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического надзора. Указанные изменения обусловлены тем, что в соответствии с пунктом 4 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ сведения о результатах осуществления государственного экологического надзора и программе производственного контроля передаются в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В то же время в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона перечень информации, включаемой в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, дополняется сведениями о результатах осуществления программы производственного экологического контроля.
Федеральным законом вносятся изменения в статью 67 Федерального закона № 7-ФЗ, регулирующую вопросы производственного экологического контроля. Предусматривается включение в существующую программу производственного экологического контроля для объектов I категории (оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий) дополнительно программы создания системы автоматического контроля или сведений о наличии системы автоматического контроля. При этом срок создания системы автоматического контроля не может превышать четыре года со дня получения или пересмотра комплексного экологического разрешения. В случае, если программой повышения экологической эффективности предусмотрены мероприятия, связанные с реконструкцией стационарных источников, сроки оснащения таких стационарных источников определяются с учетом сроков реализации мероприятий данной программы.
Одновременно Правительство Российской Федерации наделяется полномочиями по:
установлению требований к автоматическим средствам измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, техническим средствам фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
определению видов технических устройств, оборудования или их совокупности (установок), устанавливаемых на стационарных источниках объектов I категории, выбросы и сбросы от которых подлежат автоматическому контролю;
утверждению правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля.
Федеральным законом вносятся корреспондирующие изменения в Федеральный закон № 219-ФЗ. Устанавливается, что проектирование, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, зданий, сооружений, которые являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и относятся к областям применения наилучших доступных технологий, должны осуществляться с учетом необходимости создания системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ.
Федеральный закон принят по предмету ведения Российской Федерации, установленному пунктом «г» (установление порядка деятельности федеральных органов государственной власти) статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным пунктами «д» (обеспечение экологической безопасности) и «к» (административное законодательство, законодательство об охране окружающей среды) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.
Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 1, которая вступает в силу с 1 января 2019 года.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и статьи 1 и 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части создания систем автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ».