Принят Государственной Думой 12 июля 2018 года
Комитет Совета
Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране
окружающей среды» и статьи 1 и 5 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» в части создания систем автоматического контроля выбросов
загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ» (проект № 425725–7), принятый
Государственной Думой 12 июля 2018 года (далее – Федеральный закон), и отмечает
следующее.
Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный
закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
(далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные
акты» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ).
Статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ дополняется
новым понятием «система автоматического контроля» (комплекс технических
средств, обеспечивающих автоматические измерения и учет показателей выбросов
загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ, фиксацию и передачу
информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов
загрязняющих веществ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду).
Федеральным законом вносятся изменения в пункт 1
статьи 63.2 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которым из состава
государственного фонда данных государственного экологического мониторинга
исключается информация о результатах производственного контроля в области
охраны окружающей среды и государственного экологического надзора. Указанные
изменения обусловлены тем, что в соответствии с пунктом 4 статьи 69
Федерального закона № 7-ФЗ сведения о результатах осуществления
государственного экологического надзора и программе производственного контроля
передаются в государственный реестр объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду.
В то же время в соответствии с пунктом 4 статьи 1
Федерального закона перечень информации, включаемой в государственный реестр объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, дополняется сведениями
о результатах осуществления программы производственного экологического контроля.
Федеральным законом вносятся изменения в статью 67
Федерального закона № 7-ФЗ, регулирующую вопросы производственного
экологического контроля. Предусматривается включение в существующую программу
производственного экологического контроля для объектов I категории
(оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий) дополнительно
программы создания системы автоматического контроля или сведений о наличии
системы автоматического контроля. При этом срок создания системы
автоматического контроля не может превышать четыре года со дня получения или
пересмотра комплексного экологического разрешения. В случае, если программой
повышения экологической эффективности предусмотрены мероприятия, связанные с реконструкцией стационарных источников, сроки оснащения таких стационарных
источников определяются с учетом сроков реализации мероприятий данной
программы.
Одновременно Правительство Российской Федерации
наделяется полномочиями по:
установлению требований к автоматическим средствам
измерения и учета показателей выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов
загрязняющих веществ, техническим средствам фиксации и передачи информации о показателях выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ
в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду;
определению видов технических устройств,
оборудования или их совокупности (установок), устанавливаемых на стационарных
источниках объектов I категории, выбросы и сбросы от которых подлежат
автоматическому контролю;
утверждению правил создания и эксплуатации системы
автоматического контроля.
Федеральным законом вносятся корреспондирующие
изменения в Федеральный закон № 219-ФЗ. Устанавливается, что проектирование,
строительство и реконструкция объектов капитального строительства, зданий,
сооружений, которые являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и относятся к областям применения наилучших доступных
технологий, должны осуществляться с учетом необходимости создания системы
автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов
загрязняющих веществ.
Федеральный закон принят
по предмету ведения Российской Федерации, установленному пунктом «г»
(установление порядка деятельности федеральных органов государственной власти)
статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также в рамках полномочий
Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным пунктами «д» (обеспечение экологической
безопасности) и «к» (административное законодательство, законодательство об охране окружающей среды) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.
Федеральный закон
соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой
федерального законодательства.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года
№ 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования,
за исключением статьи 1, которая вступает в силу с 1 января 2019 года.
Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете
Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции
Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации
по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету
Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об охране окружающей среды» и статьи 1 и 5 Федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» в части создания систем
автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих
веществ».