«О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения»

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», принятый Государственной Думой 3 июля 2018 года (далее — Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральный закон совершенствует законодательство Российской Федерации в сфере лесовосстановления и лесоразведения и обеспечивает решение задачи сохранения лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках вырубленных и погибших лесных насаждений, в соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Федеральным законом вносятся изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Федеральный закон устанавливает новый принцип лесного законодательства — сохранение лесов, которое осуществляется, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.
Федеральный закон дополняет перечень лесных отношений, регулируемых лесным законодательством, отношениями в области лесоразведения.
Лесной кодекс Российской Федерации дополняется новой статьей 61 (Земли лесного фонда), согласно которой к землям лесного фонда относятся лесные и нелесные земли. Предусматривается, что к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).
Федеральным законом перечень мероприятий по сохранению лесов дополняется работами по лесоразведению; также дополняется перечень лиц, выполняющих указанные мероприятия, к ним относятся лица, на которых Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по выполнению соответствующих работ.
В целях предупреждения лесных пожаров Федеральным законом вводятся дополнительные требования к противопожарному обустройству лесов, согласно которым ширина просек устанавливается в размере от 10 до 100 метров.
Федеральным законом уточняется содержание работ по воспроизводству лесов, в число которых входит отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса; и дополняется перечень лиц, их осуществляющих, лицами, на которых Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению.
Уточняется содержание мониторинга по воспроизводству лесов, согласно Федеральному закону он включает в себя оценку изменения площади земель, на которых расположены леса, а также выявление земель, требующих лесовосстановления.
Федеральным законом определяются цели выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению. В частности предусматривается, что лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия, лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений. Лесоразведение осуществляется на землях лесного фонда и на землях иных категорий в целях предотвращения эрозии почв и других, связанных с повышением потенциала лесов целях.
Также Лесной кодекс Российской Федерации дополняется статьей 631 (Особенности лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц). Для лиц, использующих леса, например, для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ, морских и речных портов, морских терминалов, причалов, для переработки древесины, устанавливается обязанность не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений выполнять работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений. Указанная обязанность устанавливается и для лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.
Кроме того, глава 10 Лесного кодекса Российской Федерации дополняется двумя новыми статьями — статьей 89 (Проект лесовосстановления) и статьей 89 (Проект лесоразведения).
Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся установление состава проекта лесовосстановления и проекта лесоразведения, а также порядка их разработки Органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается полномочие по проведению на землях лесного фонда лесоразведения.
Статьями 2 и 3 Федерального закона вносятся корреспондирующие изменения в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Федеральным законом предусматривается принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению, а также нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа исполнительной власти, определяющих состав проекта лесовосстановления, проекта лесоразведения, порядок их разработки и внесения в них изменений.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года.
Коррупциогенные факторы не выявлены.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения».