Заключения по ФКЗ и ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»

Принят Государственной Думой 12 апреля 2018 года


Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации», (проект № 684157–6), принятый Государственной Думой 12 апреля 2018 года (далее – Федеральный закон), и отмечает следующее.
Федеральным законом в рамках эксперимента по сокращению количества государственных контрольных органов и времени осуществления видов государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации вносятся изменения в Закон Российской Федерации «О ветеринарии», Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральный закон «О карантине растений», в части возложения на Правительство Российской Федерации полномочий по определению компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля (надзора) в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
В частности, статья 5 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-I «О ветеринарии» (далее – Закон Российской Федерации о ветеринарии) дополняется пунктом 22, в соответствии с которым система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, определенных Правительством Российской Федерации из числа специализированных пунктов пропуска. Согласно новой части девятой статьи 14 Закона Российской Федерации о ветеринарии государственный ветеринарный надзор в указанных пунктах пропуска осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими федеральный государственный ветеринарный надзор в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Новой частью десятой статьи 14 Закона о ветеринарии устанавливается, какие решения с учетом системы управления рисками принимаются по результатам государственного ветеринарного надзора, осуществляемого в специализированных пунктах пропуска. По результатам проверки принимается одно из следующих решений: о немедленном вывозе товаров с территории Российской Федерации, либо о пропуске товаров на территорию Российской Федерации и об их направлении в соответствии с заявленной таможенной процедурой в специально оборудованные и оснащенные места назначения (доставки) для завершения государственного ветеринарного надзора должностными лицами федерального органа исполнительной в области ветеринарного надзора, либо о пропуске товаров на территорию Российской Федерации и об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места (ветеринарные контрольные пункты), находящиеся в регионе деятельности таможенных органов, расположенных в соответствующих пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, для завершения государственного ветеринарного надзора должностными лицами федерального органа исполнительной в области ветеринарного надзора.
Кроме того, новым пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» устанавливаются особенности участия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в осуществлении государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности продуктов, материалов и изделий путём наделения их правом проверки документов при представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации. По результатам проверки документов должностными лицами таможенных органов принимается решение о ввозе пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с заявленной таможенной процедурой, либо об их немедленном вывозе с территории Российской Федерации, либо об их пропуске на территорию Российской Федерации и направлении в соответствии с заявленной таможенной процедурой в места назначения (доставки) для проведения их досмотра уполномоченными должностными лицами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с компетенцией, установленной Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом устанавливается, что нормы, определяющие особенности осуществления отдельных видов контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, определенных Правительством Российской Федерации из числа специализированных пунктов пропуска, и компетенции осуществляющих их федеральных органов исполнительной власти, применяются до 1 января 2022 года.
Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой российского законодательства.
Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, коррупциогенные факторы не выявлены.
Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку содержит вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.
Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».