Законодательные инициативы

Поправки к проекту федерального закона № 465407–6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию»


 п/п

Номер статьи
и текст

Автор
поправки

Содержание поправки

Новая редакция текста законопроекта с поправкой

Обоснование
поправки

1

Подпункт а) пункта 1) статьи 1:
«а) подпункт 6 изложить в следующей редакции:
„6) приоритет сохранения земель в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, особо ценных сельскохозяйственных земель, земель, занятых защитными лесами, согласно которому изменение разрешенного использования расположенных в их границах земельных участков ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;“;»

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Подпункт а) пункта 1) статьи 1 изложить в новой редакции:
«а) последнее предложение подпункта 6 пункта 1 статьи 1 исключить;»;»

Подпункт а) пункта 1) статьи 1:
«а) последнее предложение подпункта 6 пункта 1 статьи 1 исключить.»;»

1. Действующая редакция пункта не противоречит переходу к территориальному зонированию.
Принципом земельного законодательства является сохранение указанных земель как ценного ресурса, вне зависимости от технических процедур установления границ.
2. Сохранению подлежат земли, как ресурс, а не земельные участки.
3. Последнее предложение подлежит исключению, ввиду перехода от категории земель к территориальному зонированию.

2

Подпункт б) пункта 1) статьи 1 проекта:
«б) подпункт 8 изложить в следующей редакции:
„8) использование земельных участков в соответствии
с установленным разрешенным использованием, учитывающим природные, социальные и экономические условия;»

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Подпункт б) пункта 1) статьи 1 проекта изложить в следующей редакции:
«б) подпункт 8 изложить в следующей редакции:
„8) использования земель и земельных участков в соответствии с зонированием земель, согласно которому владение, пользование и распоряжение земельными участками осуществляется в зависимости от принадлежности земель или земельного участка определенной территориальной зоне

Подпункт б) пункта 1) статьи 1 проекта:
«б) подпункт 8 изложить в следующей редакции:
8) использования земель и земельных участков в соответствии с зонированием земель, согласно которому владение, пользование и распоряжение земельными участками осуществляется в зависимости от принадлежности земель или земельного участка определенной территориальной зоне
;»

В связи с принятием проекта федерального закона необходимо введение в земельное законодательство нового принципа — зонирования земель.

Зонированию подлежат не только земельные участки, но и земли (как природный ресурс).

3

Подпункт в) пункта 1) статьи 1 проекта:
«в) подпункт 10 признать утратившим силу;»;

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Подпункт в) пункта 1) статьи 1 проекта изложить в следующей редакции:
«в) подпункт 10 изложить в следующей редакции:
„10) дифференцированный подход к зонированию земель, в соответствии с которым при установлении границ территориальных зон, охранных и защитных зон и определении разрешенного использования земель должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;»;

Подпункт в) пункта 1) статьи 1 проекта:
«в) подпункт 10 изложить в следующей редакции:
»10) дифференцированный подход к зонированию земель, в соответствии с которым при установлении границ территориальных зон, охранных и защитных зон и определении разрешенного использования земель должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;»;

Принцип дифференцированного подхода к зонированию земель позволяет учесть многофункциональный характер современных земельных отношений

4

Пункты 2) и 3) статьи 1 проекта:
«2) статью 7 признать утратившей силу;
3) статью 8 признать утратившей силу;»

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Пункты 2) и 3) статьи 1 проекта изложить в следующей редакции:
«2) статью 7 изложить в следующей редакции:
Статья 7. Зонирование земель в Российской Федерации
1. Использование земель осуществляется в соответствии с их зонированием и установленным разрешенным использованием.
Зонирование земель в Российской Федерации осуществляется в целях их рационального использования, а также обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий, включая территории муниципальных образований субъектов Российской Федерации, макрорегинов и иных территорий Российской Федерации.
2. В Российской Федерации могут быть выделены следующие зоны использования земель (территориальные зоны):
1) зоны сельскохозяйственного использования;
2) зоны городских и сельских поселений;
3) зоны промышленности,
4) зоны транспорта, энергетики, связи;
5) зоны обороны и безопасности, иного специального назначения;
6) зоны обеспечения космической деятельности;
7) зоны особо охраняемых природных
территорий;
8) зоны рекреационного назначения;
9) зоны водного фонда;
10) зоны коммунально-инженерной инфраструктуры и иного специального назначения
11) зоны
запаса.
2. Зонирование земель осуществляется на основании настоящего Кодекса и включает в себя следующие виды деятельности:
1) составление перечня земель и земельных участков, подлежащих включению в территориальную зону;
 2) установление границ территориальных зон;
3) разработка и принятие регламента для каждого вида зоны, содержащего виды разрешенного использования земель и земельных участков в границах зоны.
4) внесение сведений о территориальных зонах, включая сведения о регламенте, в государственный кадастр недвижимости;
5) определение разрешенного использования земель и земельных участков, включенных в территориальную зону;
6) внесение сведений о территориальной зоне и разрешенном использовании в правоустанавливающие и в правоудостоверяющих документы на земельные участки.
3. Установление и изменение границ территориальных зон осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Порядок установления территориальных зон сельскохозяйственного назначения определяется Федеральным законом «О землеустройстве».
Порядок установления территориальных зон, для которых утверждаются градостроительные регламенты, определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации
.
4. Основанием для установления границ территориальных зон являются данные государственного кадастра недвижимости, документы землеустройства, документы лесоустройства, документы градостроительного зонирования, утвержденные до установления границ территориальной зоны, правоустанавливающие и правоудостоверяющих документы на земельные участки, выданные до установления границ территориальной зоны.
5. Установление и изменение границ зон, имеющих федеральное значение, осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.
6. Установление и изменение границ зон сельскохозяйственного назначения осуществляется на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.
7. Установление и изменение границ зон, предназначенных для размещения объектов регионального значения, осуществляется на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
8. Установление и изменение границ зон, предусмотренных для размещения объектов местного значения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

3) статью 8 изложить в следующей редакции:
„Статья 8. Разрешенное использование земель
1. Разрешенное использование земель — использование земель и земельных участков в соответствии с режимом территориальной зоны и утвержденным регламентом использования земель и земельных участков в территориальной зоне.
2. Требования к содержанию регламентов использования территории, порядок их разработки и утверждения устанавливаются федеральными законами.
Виды разрешенного использования земель определяются классификатором видов разрешенного использования, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
2. Виды разрешенного использования земель, утвержденные регламентом, не могут противоречить основному назначению территориальной зоны, для которой он установлен.
3. В зависимости от видов территориальных зон, предусмотренных статьей 7 настоящего Кодекса, разрешенное использование утверждается, сельскохозяйственным, градостроительным регламентом, регламентом зон специального назначения (регламенты использования территорий).
 4. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом, соответствующим регламентом, вид разрешенного использования земель или земельных участков в соответствующей территориальной зоне может быть выбран собственником, владельцем, пользователем земельного участка самостоятельно.
5. В случае, если земельный участок, для которого регламентом использования территории установлено несколько видов разрешенного использования, находится в государственной или муниципальной собственности, любой из установленных видов разрешенного использования выбирается арендатором, землепользователем или землевладельцем такого земельного участка самостоятельно,
за исключением следующих случаев, когда земельный участок предоставлен:
1) в аренду на срок менее пяти лет;
2) в безвозмездное срочное пользование;
3) государственному или муниципальному учреждению
в постоянное (бессрочное) пользование либо государственному или муниципальному унитарному предприятию в аренду.
6. В границах территориальной зоны, допускается установление условно разрешенных видов использования земель. Условно разрешенными видами использования земель являются виды разрешенного использования, не предусмотренные для территориальной зоны, и не противоречащие установленным видам использования земель в территориальной зоне.
7. Перечень условно разрешенных видов использования земель утверждается регламентом соответствующей территориальной зоны. При этом, к условно разрешенным могут быть отнесены виды разрешенного использования, предусмотренные классификатором видов разрешенного использования земель для иных видов территориальных зон.
К условно разрешенным видам использования земель также могут быть отнесены следующие виды использования земель:
1) использование земель, связанное с использованием недр в соответствии с законодательством о недрах;
2) использование земель в связи со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейного объекта, являющего объектом недвижимости и расположенного или предполагаемого к размещению на земельном участке
3) использование земель для сенокошения и выпаса скота.
6). Виды разрешенного использования земельных участков:
1) предназначенных в соответствии с документацией по планировке территорий для строительства линейных объектов и технологически связанных с ними объектов и объектов, необходимых для осуществления недропользования;
2) относящихся в соответствии с документацией по планировке территорий к территории общего пользования;
3) расположенных в границах особой экономической зоны.
устанавливаются в соответствии с документацией по планировке территорий вне зависимости от регламента использования территории.
8. Вид разрешенного использования земельного участка считается установленным со дня внесения сведений о территориальной зоне и о разрешенном использовании в государственный кадастр недвижимости.
9. Вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка признается вид деятельности, который необходим
для обеспечения использования земельного участка в соответствии
с его основным видом разрешенного использования или
условно разрешенным видом использования и осуществляется
совместно с ними. Перечень вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка для определенной зоны
устанавливается соответствующим регламентом использования территории.
10. В границах территориальной зоны использование земельных участков для размещения на условиях сервитута инженерных линейных сооружений (линий электропередачи, газопроводов, водопроводов, линий канализации и водоотведения и других), информационных или геодезических знаков допускается независимо от вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случаев, когда федеральным законом установлено иное. Особенности размещения таких инженерных линейных сооружений определяются федеральными законами.
11. Разрешенное использование земель и земельных участков в сельскохозяйственной зоне устанавливается в соответствии с сельскохозяйственным регламентом.
Разрешенное использование земель территориальных зон населенных пунктов устанавливается в соответствии с градостроительным регламентом.
Разрешенное использование земель территориальных зон промышленности, энергетики, транспорта, связи, иного специального назначения, зон обороны и безопасности, зон запаса устанавливается регламентом зон специального назначения.
12. Разрешенное использование земель особо охраняемых
территорий, объектов культурного наследия, лечебных местностей и курортов и рекреации определяется положением о соответствующей особо охраняемой территории в соответствии с установленными действующим законодательством режимами таких территорий.
13. Разрешенное использование земель в границах особых экономических зон устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством об особых экономических зонах.
14. Сельскохозяйственный регламент утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
Полномочие по утверждению сельскохозяйственного регламента может быть передано высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
15. Регламенты территориальных зон, предусмотренных подпунктами 3 – 5, 6 пункта 2 статьи 7 настоящего Кодекса, имеющих федеральное значение, а также территориальных зон обороны и безопасности, осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации. Регламенты территориальных зон, предусмотренных подпунктами 3 – 5, 6 пункта 2 статьи 7 настоящего Кодекса, имеющие региональное и местное значение утверждаются высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Градостроительные регламенты территориальных зон населенных пунктов утверждаются органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом и Градостроительным кодексом Российской Федерации.»

Пункты 2) и 3) статьи 1 проекта:
«2) статью 7 изложить в следующей редакции:
Статья 7. Зонирование земель в Российской Федерации
1. Использование земель осуществляется в соответствии с их зонированием и установленным разрешенным использованием.
Зонирование земель в Российской Федерации осуществляется в целях их рационального использования, а также обеспечения устойчивого социально-экономического развития территорий, включая территории муниципальных образований субъектов Российской Федерации, макрорегинов и иных территорий Российской Федерации.
2. В Российской Федерации могут быть выделены следующие зоны использования земель (территориальные зоны):
1) зоны сельскохозяйственного использования;
2) зоны городских и сельских поселений;
3) зоны промышленности,
4) зоны транспорта, энергетики, связи;
5) зоны обороны и безопасности, иного специального назначения;
6) зоны обеспечения космической деятельности;
7) зоны особо охраняемых природных
территорий;
8) зоны рекреационного назначения;
9) зоны водного фонда;
10) зоны коммунально-инженерной инфраструктуры и иного специального назначения
11) зоны
запаса.
2. Зонирование земель осуществляется на основании настоящего Кодекса и включает в себя следующие виды деятельности:
1) составление перечня земель и земельных участков, подлежащих включению в территориальную зону;
 2) установление границ территориальных зон;
3) разработка и принятие регламента для каждого вида зоны, содержащего виды разрешенного использования земель и земельных участков в границах зоны.
4) внесение сведений о территориальных зонах, включая сведения о регламенте, в государственный кадастр недвижимости;
5) определение разрешенного использования земель и земельных участков, включенных в территориальную зону;
6) внесение сведений о территориальной зоне и разрешенном использовании в правоустанавливающие и в правоудостоверяющих документы на земельные участки.
3. Установление и изменение границ территориальных зон осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Порядок установления территориальных зон сельскохозяйственного назначения определяется Федеральным законом «О землеустройстве».
Порядок установления территориальных зон, для которых утверждаются градостроительные регламенты, определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации
.
4. Основанием для установления границ территориальных зон являются данные государственного кадастра недвижимости, документы землеустройства, документы лесоустройства, документы градостроительного зонирования, утвержденные до установления границ территориальной зоны, правоустанавливающие и правоудостоверяющих документы на земельные участки, выданные до установления границ территориальной зоны.
5. Установление и изменение границ зон, имеющих федеральное значение, осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.
6. Установление и изменение границ зон сельскохозяйственного назначения осуществляется на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.
7. Установление и изменение границ зон, предназначенных для размещения объектов регионального значения, осуществляется на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
8. Установление и изменение границ зон, предусмотренных для размещения объектов местного значения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

3) статью 8 изложить в следующей редакции:
„Статья 8. Разрешенное использование земель
1. Разрешенное использование земель — использование земель и земельных участков в соответствии с режимом территориальной зоны и утвержденным регламентом использования земель и земельных участков в территориальной зоне.
2. Требования к содержанию регламентов использования территории, порядок их разработки и утверждения устанавливаются федеральными законами.
Виды разрешенного использования земель определяются классификатором видов разрешенного использования, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
2. Виды разрешенного использования земель, утвержденные регламентом, не могут противоречить основному назначению территориальной зоны, для которой он установлен.
3. В зависимости от видов территориальных зон, предусмотренных статьей 7 настоящего Кодекса, разрешенное использование утверждается, сельскохозяйственным, градостроительным регламентом, регламентом зон специального назначения (регламенты использования территорий).
 4. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом, соответствующим регламентом, вид разрешенного использования земель или земельных участков в соответствующей территориальной зоне может быть выбран собственником, владельцем, пользователем земельного участка самостоятельно.
5. В случае, если земельный участок, для которого регламентом использования территории установлено несколько видов разрешенного использования, находится в государственной или муниципальной собственности, любой из установленных видов разрешенного использования выбирается арендатором, землепользователем или землевладельцем такого земельного участка самостоятельно,
за исключением следующих случаев, когда земельный участок предоставлен:
1) в аренду на срок менее пяти лет;
2) в безвозмездное срочное пользование;
3) государственному или муниципальному учреждению
в постоянное (бессрочное) пользование либо государственному или муниципальному унитарному предприятию в аренду.
6. В границах территориальной зоны, допускается установление условно разрешенных видов использования земель. Условно разрешенными видами использования земель являются виды разрешенного использования, не предусмотренные для территориальной зоны, и не противоречащие установленным видам использования земель в территориальной зоне.
7. Перечень условно разрешенных видов использования земель утверждается регламентом соответствующей территориальной зоны. При этом, к условно разрешенным могут быть отнесены виды разрешенного использования, предусмотренные классификатором видов разрешенного использования земель для иных видов территориальных зон.
К условно разрешенным видам использования земель также могут быть отнесены следующие виды использования земель:
1) использование земель, связанное с использованием недр в соответствии с законодательством о недрах;
2) использование земель в связи со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейного объекта, являющего объектом недвижимости и расположенного или предполагаемого к размещению на земельном участке
3) использование земель для сенокошения и выпаса скота.
6). Виды разрешенного использования земельных участков:
1) предназначенных в соответствии с документацией по планировке территорий для строительства линейных объектов и технологически связанных с ними объектов и объектов, необходимых для осуществления недропользования;
2) относящихся в соответствии с документацией по планировке территорий к территории общего пользования;
3) расположенных в границах особой экономической зоны.
устанавливаются в соответствии с документацией по планировке территорий вне зависимости от регламента использования территории.
8. Вид разрешенного использования земельного участка считается установленным со дня внесения сведений о территориальной зоне и о разрешенном использовании в государственный кадастр недвижимости.
9. Вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка признается вид деятельности, который необходим
для обеспечения использования земельного участка в соответствии
с его основным видом разрешенного использования или
условно разрешенным видом использования и осуществляется
совместно с ними. Перечень вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка для определенной зоны
устанавливается соответствующим регламентом использования территории.
10. В границах территориальной зоны использование земельных участков для размещения на условиях сервитута инженерных линейных сооружений (линий электропередачи, газопроводов, водопроводов, линий канализации и водоотведения и других), информационных или геодезических знаков допускается независимо от вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случаев, когда федеральным законом установлено иное. Особенности размещения таких инженерных линейных сооружений определяются федеральными законами.
11. Разрешенное использование земель и земельных участков в сельскохозяйственной зоне устанавливается в соответствии с сельскохозяйственным регламентом.
Разрешенное использование земель территориальных зон населенных пунктов устанавливается в соответствии с градостроительным регламентом.
Разрешенное использование земель территориальных зон промышленности, энергетики, транспорта, связи, иного специального назначения, зон обороны и безопасности, зон запаса устанавливается регламентом зон специального назначения.
12. Разрешенное использование земель особо охраняемых
территорий, объектов культурного наследия, лечебных местностей и курортов и рекреации определяется положением о соответствующей особо охраняемой территории в соответствии с установленными действующим законодательством режимами таких территорий.
13. Разрешенное использование земель в границах особых экономических зон устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством об особых экономических зонах.
14. Сельскохозяйственный регламент утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
Полномочие по утверждению сельскохозяйственного регламента может быть передано высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
15. Регламенты территориальных зон, предусмотренных подпунктами 3 – 5, 6 пункта 2 статьи 7 настоящего Кодекса, имеющих федеральное значение, а также территориальных зон обороны и безопасности, осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации. Регламенты территориальных зон, предусмотренных подпунктами 3 – 5, 6 пункта 2 статьи 7 настоящего Кодекса, имеющие региональное и местное значение утверждаются высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Градостроительные регламенты территориальных зон населенных пунктов утверждаются органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом и Градостроительным кодексом Российской Федерации.»

Так как зонирование земель находится в основе регулирования использования и становления правового режима земель, в общей части ЗК РФ должны быть общие нормы о зонировании.

Установление специального регламента производственных зон специального назначения (промышленных зон др.), регламентов, необходимо в целях развития промпарков и промышленных зон, а также иных зон с особым использованием земель (ИК, земли обороны). Градостроительные регламенты для таких зон не подходят.

5

Пункт 16) статьи 1 проекта:
«
16) статью 56 признать утратившей силу;»;

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Пункт 16) статьи 1 проекта изложить в следующей редакции:
«16) Статью 56 изложить в следующей редакции:
«Статья 56. Ограничение прав на землю
1. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
2. Ограничения прав на землю могут быть установлены в целях:
1) соблюдения особых условий использования земель и земельных участков в соответствии с регламентом территориальной зоны;
2) обеспечения режима охраны и использования особо охраняемой территории;
3) обеспечение режима охраны и использования охранных или защитных зон;
4) резервирования земель для государственных или муниципальных нужд;
5) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
6) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим
Кодексом, федеральными законами.
3. Ограничения прав на землю могут быть установлены в целях защиты жизни и здоровья населения
и окружающей среды от вредного воздействия промышленных объектов, объектов транспорта и других объектов, бактериальных, радиационных и химических загрязнений, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
4. В случае наложения на земельные участок нескольких, предусмотренных настоящей статьей ограничений, действующими считаются все установленные ограничения.
5. Ограничения прав на землю, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, считаются установленными со дня утверждения границ территориальной зоны. Ограничения прав на землю, предусмотренные подпунктами 2–4 пункта 2 настоящей статьи, считаются установленными со дня принятия акта исполнительного органа государственной власти, акта органа местного самоуправления, решения суда или иного акта, об установлении соответствующего ограничения.»

Пункт 16) статьи 1 проекта:
«16) Статью 56 изложить в следующей редакции:
«Статья 56. Ограничение прав на землю
1. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
2. Ограничения прав на землю могут быть установлены в целях:
1) соблюдения особых условий использования земель и земельных участков в соответствии с регламентом территориальной зоны;
2) обеспечения режима охраны и использования особо охраняемой территории;
3) обеспечение режима охраны и использования охранных или защитных зон;
4) резервирования земель для государственных или муниципальных нужд;
5) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
6) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим
Кодексом, федеральными законами.
3. Ограничения прав на землю могут быть установлены в целях защиты жизни и здоровья населения
и окружающей среды от вредного воздействия промышленных объектов, объектов транспорта и других объектов, бактериальных, радиационных и химических загрязнений, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.
4. В случае наложения на земельные участок нескольких, предусмотренных настоящей статьей ограничений, действующими считаются все установленные ограничения.
5. Ограничения прав на землю, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, считаются установленными со дня утверждения границ территориальной зоны. Ограничения прав на землю, предусмотренные подпунктами 2–4 пункта 2 настоящей статьи, считаются установленными со дня принятия акта исполнительного органа государственной власти, акта органа местного самоуправления, решения суда или иного акта, об установлении соответствующего ограничения.»

Исключение из Земельного кодекса норм об ограничении прав на землю не обосновано.
Установлением охранных и защитных зон перечень правовых оснований ограничений прав на землю не исчерпывается.

6

Абзац 5 пункта 17) статьи 1 проекта:
«в) в пункте 3 слова „необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или“ исключить;»

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Абзац 5 пункта 17) статьи 1 проекта исключить.

 

С исключением из пункта 3 слов «необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или» содержание пункта становится неконкретным и получает излишне широкое толкование.

7

Подпункт а) пункта 18) статьи 1 проекта:
«а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
„1. Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния, охране, планированию и организации рационального использования земель и земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения, в том числе по разработке и утверждению сельскохозяйственных регламентов, а также мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.“;»;

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Подпункт а) пункта 18) статьи 1 проекта изложить в следующей редакции:
«1. Землеустройство включает в себя систему мероприятий по:
1) изучению состояния, планированию и организации рационального использования и охраны земель в Российской Федерации, в том числе организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;
2) организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения (внутрихозяйственное землеустройство); разработку и утверждение сельскохозяйственных регламентов в отношении указанных зон;
3) описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства» (территориальное землеустройство).»;»;

Подпункт а) пункта 18) статьи 1 проекта:
«1. Землеустройство включает в себя систему мероприятий по:
1) изучению состояния, планированию и организации рационального использования и охраны земель в Российской Федерации, в том числе организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;
2) организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения (внутрихозяйственное землеустройство); разработку и утверждение сельскохозяйственных регламентов в отношении указанных зон;
3) описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства» (территориальное землеустройство).»;
»;

Предлагаемое в законопроекте определение землеустройства неудачно и нелогично. С одной стороны — это мероприятия «по изучению состояния, охране, планированию и организации рационального использования земель и земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения», т. е. это исключительно сельскохозяйственное землеустройство. С другой стороны – это «также мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства» (т. е. не только сельскохозяйственное землеустройство).
Мероприятия по изучению состояния, планированию и организации рационального использования и охраны земель должны охватывать не только сельскохозяйственные зоны, но и, например, зоны запаса (при консервации земли могут переводиться в запас, за это время в соответствии с проектом землеустройства проводятся мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий – см. пост. Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 830) и другие зоны.

8

Пункт 19) статьи 1 проекта:
«19) главу XIV изложить в следующей редакции:
„Глава XIV. Разрешенное использование земельных участков, виды и состав территориальных зон
Статья 77. Разрешенное использование земельных участков
1. Разрешенное использование земельного участка определяет вид деятельности, которая может осуществляться на земельном участке. В отношении земельного участка устанавливается один или несколько видов разрешенного использования.
2. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков для каждого вида территориальных зон, указанных в статье 78 настоящего Кодекса, с описанием каждого вида разрешенного использования утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются с учетом ограничений в использовании земельных участков, установленных в охранных или защитных зонах.
4. Если иное не определено настоящим Кодексом, вид разрешенного использования земельных участков или перечень видов разрешенного использования земельных участков устанавливается применительно
к территориальным зонам, виды которых определены статьей 78 настоящего Кодекса.
5. Территориальные зоны устанавливаются в отношении всей территории муниципального образования (а для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга — в отношении всей территории указанных субъектов Российской Федерации), за исключением:
1) лесного фонда;
2) водного фонда;
3) особо охраняемых природных территорий.
6. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются регламентами использования территорий,
за исключением земельных участков:
1) предназначенных в соответствии с документацией по планировке территорий для строительства линейных объектов и технологически связанных с ними объектов и объектов, необходимых для осуществления недропользования;
2) относящихся в соответствии с документацией по планировке территорий к территории общего пользования;
3) расположенных в границах особой экономической зоны.
7. Виды разрешенного использования земельных участков, указанных в пункте 6 настоящей статьи, устанавливаются в соответствии с документацией по планировке территорий вне зависимости от регламента использования территории.
8. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются регламентами использования территорий:
1) сельскохозяйственным регламентом — в отношении земельных участков в границах территориальных зон сельскохозяйственного назначения;
2) лесохозяйственным регламентом — в отношении земельных участков, расположенных в границах лесничеств и лесопарков,
за исключением лесничеств и лесопарков, чья территория является особо охраняемой природной территорией;
3) регламентом охраны и использования особо охраняемых природных территорий в составе положения об особо охраняемой природной территории — в отношении земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;
4) градостроительным регламентом — в отношении земельных участков, не указанных в подпунктах 1 – 3 настоящего пункта.
9. Требования к содержанию регламентов использования территории, порядок их разработки и утверждения устанавливаются федеральными законами.
10. Если иное не установлено федеральным законом, собственник земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из перечня основных и вспомогательных видов разрешенного использования, установленных регламентом использования территории для территориальной зоны, в границах которой расположен этот земельный участок.
11. В случае, если земельный участок, для которого регламентом использования территории установлено несколько видов разрешенного использования, находится в государственной или муниципальной собственности, любой из установленных видов разрешенного использования выбирается арендатором, землепользователем или землевладельцем такого земельного участка самостоятельно,
за исключением следующих случаев, когда земельный участок предоставлен:
1) в аренду на срок менее пяти лет;
2) в безвозмездное срочное пользование;
3) государственному или муниципальному учреждению
в постоянное (бессрочное) пользование либо государственному или муниципальному унитарному предприятию в аренду.
12. Виды разрешенного использования земельных участков подразделяются на основные, вспомогательные и условно разрешенные виды использования земельного участка.
Виды разрешенного использования земельных участков определяют назначение зданий или сооружений, расположенных на них, если иное
не установлено федеральным законом.
13. Основным видом разрешенного использования земельного участка признается установленный для земельного участка вид разрешенного использования, определяющий основной вид деятельности на этом участке.
Основной вид разрешенного использования земельного участка считается установленным или измененным со дня внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.
14. Условно разрешенным видом использования земельного
участка признается такой вид разрешенного использования,
который предоставляется правообладателю земельного участка
при соблюдении ряда условий, закрепленных в регламенте использования территории (образование земельного участка определенного размера, параметры его благоустройства).
Перечень видов разрешенного использования земельных участков и условий, при соблюдении которых допускается их осуществление, определяется в соответствующем регламенте использования территории.
15. После предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка он становится основным видом разрешенного использования для этого земельного участка.
16. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка определяется градостроительным законодательством. Сведения об основном виде разрешенного использования и условно разрешенном виде использования, установленных для этого земельного участка, отражаются в государственном кадастре недвижимости.
17. Вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка признается вид деятельности, который необходим
для обеспечения использования земельного участка в соответствии
с его основным видом разрешенного использования или
условно разрешенным видом использования и осуществляется
совместно с ними. Перечень вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка для определенной зоны
устанавливается соответствующим регламентом использования территории.
Использование земельного участка в соответствии
со вспомогательным видом разрешенного использования осуществляется без дополнительных разрешений и согласования. Сведения
о вспомогательном виде разрешенного использования не отражаются
в государственном кадастре недвижимости.
18. Достопримечательные места и исторические поселения могут находиться в одной или нескольких территориальных зонах. Регламенты использования территорий в отношении территориальных зон, в границах которых находятся памятники и ансамбли, должны составляться с учетом ограничений по использованию земельных участков и объектов недвижимости, необходимых для сохранения объектов культурного наследия, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия.
19. В границах территориальной зоны использование земельных участков для размещения на условиях сервитута инженерных линейных сооружений (линий электропередачи, газопроводов, водопроводов, линий канализации и водоотведения и других), информационных или геодезических знаков допускается независимо от вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случаев, когда федеральным законом установлено иное. Особенности размещения таких инженерных линейных сооружений определяются федеральными законами.
Статья 78. Территориальные зоны
1. В целях создания условий для устойчивого развития муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия осуществляется зонирование территорий муниципальных образований (за исключением лесного фонда, водного фонда, особо охраняемых природных территорий) посредством установления территориальных зон, в границах которых регламентом использования территории установлены один или несколько видов разрешенного использования земельных участков. При этом осуществление указанных видов разрешенного использования земельных участков не должно приводить к невозможности использования одного или нескольких земельных участков в границах такой территориальной зоны.
2. Разрешенное использование земельных участков, установленное для территориальной зоны, является разрешенным использованием земельных участков, находящихся в границах этой зоны.
3. Границы территориальных зон и границы охранных или защитных зон могут пересекаться.
4. Территориальные зоны подразделяются на следующие виды зон:
1) жилые зоны;
2) общественно-деловые зоны;
3) зоны сельскохозяйственного назначения;
4) зоны огородничества и садоводства;
5) зоны рекреационного назначения;
6) производственные зоны;
7) зоны энергетики;
8) зоны транспорта;
9) зоны связи;
10) зоны обеспечения космической деятельности;
11) зоны обеспечения обороны, безопасности и правопорядка;
12) зоны коммунально-инженерной инфраструктуры;
13) зоны специального назначения;
14) зоны запаса.
5. Порядок установления территориальных зон определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Статья 79. Жилые зоны
1. Жилые зоны подразделяются на следующие виды зон:
1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами, в том числе домами блокированной застройки, дачными домами, жилыми домами личного подсобного хозяйства;
2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;
3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;
4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;
5) зоны жилой застройки иных видов.
2. В жилых зонах допускается размещение объектов социального
и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов образования, культовых зданий, парковок (парковочных мест) автомобильного транспорта, гаражей для транспортных средств личного пользования граждан, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения дачного хозяйства.
Статья 80. Общественно-деловые зоны
1. Общественно-деловые зоны подразделяются на следующие виды зон:
1) зоны размещения объектов делового, общественного
и коммерческого назначения;
2) зоны размещения объектов обеспечения жизнедеятельности;
3) иные общественно-деловые зоны.
2. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, парковок (парковочных мест) автомобильного транспорта, объектов делового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
3. В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
Статья 81. Зоны сельскохозяйственного назначения
1. Зоны сельскохозяйственного назначения подразделяются на следующие виды:
1) зоны высокопродуктивных земель;
2) зоны продуктивных земель;
3) зоны низкопродуктивных земель.
2. Земли в границах зон сельскохозяйственного назначения подразделяются на сельскохозяйственные угодья и прочие земли.
К сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями
(садами, виноградниками и другими).
3. Земли и земельные участки в границах зон сельскохозяйственного назначения предназначены для:
1) сельскохозяйственного производства, в том числе растениеводства, животноводства, целей аквакультуры (рыбоводства);
2) работ по селекции, семеноводства, сортоиспытаний, племенной работы, воспроизводства коллекций генетических ресурсов растений;
3) научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей;
4) осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства;
5) размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки произведенной на таких землях и земельных участках сельскохозяйственной продукции;
6) размещения жилого дома, являющегося имуществом крестьянского (фермерского) хозяйства, с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ „О крестьянском (фермерском) хозяйстве“;
7) размещения используемых в сельскохозяйственном производстве водоемов.
4. В территориальных зонах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускается размещение автомобильных дорог местного значения и частных автомобильных дорог, инженерных сооружений, лесных защитных насаждений, мелиоративных систем и объектов, а также иных сооружений, предназначенных для обеспечения защиты сельскохозяйственных земель от воздействия вредных явлений.
5. В границах зон сельскохозяйственного назначения выделяются особо ценные сельскохозяйственные земли, которые подлежат особой охране.
6. Критерии для установления зон высокопродуктивных, продуктивных и низкопродуктивных земель, критерии отнесения земель к особо ценным сельскохозяйственным землям устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Для защиты особо ценных сельскохозяйственных земель от негативного антропогенного воздействия устанавливаются охранные зоны.
7. Решения по установлению и (или) изменению границ особо ценных сельскохозяйственных земель и их охранных зон принимаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В границах особо ценных сельскохозяйственных земель не допускается установление иных территориальных зон, кроме зон сельскохозяйственного назначения.
8. Сведения о границах особо ценных сельскохозяйственных земель и их охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.
9. В зонах сельскохозяйственного назначения допускается осуществление вспомогательных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Статья 82. Зоны огородничества и садоводства
Земельные участки, включенные в границы зон огородничества
и садоводства, могут использоваться в целях ведения огородничества
и садоводства гражданами.
Статья 83. Зоны рекреационного назначения
1. К зонам рекреационного назначения относятся территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В состав зон рекреационного назначения могут также включаться территории и объекты, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождения минеральных вод, лечебные грязи, рапа лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
2. В зонах рекреационного назначения допускается размещение домов отдыха, пансионатов, кемпингов, медицинских организаций, санаторно-курортных организаций, объектов физической культуры
и спорта, туристских баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристских станций, туристских парков, учебно-туристских троп, трасс, детских и спортивных лагерей с учетом ограничений, установленных федеральными законами.
Статья 84. Производственные зоны
1. Земельные участки, включенные в границы производственных зон, могут использоваться в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, в том числе для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также для размещения объектов инженерных коммуникаций.
2. Изменение границ производственных зон, в результате которого из таких зон исключаются земельные участки, которые загрязнены или застроены зданиями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), допускается после рекультивации таких земель.
Статья 85. Зоны энергетики
Земельные участки, включенные в границы зон энергетики, могут использоваться в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики, в том числе для размещения объектов электроэнергетики и теплоснабжения, обслуживающих их сооружений
и объектов атомных станций, а также для размещения ядерных установок,
пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, иных объектов ядерной энергетики.
Статья 86. Зоны транспорта
1. Земельные участки, включенные в границы зон транспорта, могут использоваться для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта
и автомобильных дорог.
2. Зоны транспорта подразделяются на следующие виды зон:
1) зоны железнодорожного транспорта;
2) зоны автомобильных дорог;
3) зоны морского и внутреннего водного транспорта;
4) зоны воздушного транспорта и объектов единой системы организации воздушного движения;
5) зоны трубопроводного транспорта;
6) зоны размещения объектов метрополитена.
3. Зоны железнодорожного транспорта предназначены:
1) для размещения железнодорожных путей;
2) для размещения, эксплуатации, реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
3) для установления полос отвода железных дорог.
4. Земельные участки, расположенные в зонах транспорта
и являющиеся полосой отвода железных дорог, могут использоваться для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.
5. Зоны автомобильных дорог предназначены:
1) для размещения автомобильных дорог;
2) для размещения объектов дорожного сервиса, объектов, необходимых для осуществления дорожной деятельности, пунктов транспортного контроля, в том числе пунктов весового и габаритного контроля;
3) для установления полос отвода автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии
с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
6. В зонах морского и внутреннего водного транспорта допускается:
1) размещение искусственно созданных внутренних водных путей;
2) размещение морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, объектов инфраструктуры внутренних водных путей, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных
и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского и внутреннего водного транспорта;
3) использование за пределами территорий поселений береговой полосы, прилегающей к внутренним водным путям, для работ, связанных с судоходством. Порядок пользования береговой полосой, прилегающей
к внутренним водным путям, определяется Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
7. Зоны воздушного транспорта предназначены для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта, в том числе объектов единой системы организации воздушного движения,
а также приаэродромных территорий.
8. В зонах трубопроводного транспорта допускается:
1) размещение наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов;
2) размещение наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных
и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.
9. В зонах размещения объектов метрополитена допускается строительство и эксплуатация наземных объектов метрополитена.
Статья 87. Зоны связи
Земельные участки, включенные в зоны связи, используются для обеспечения деятельности организаций связи, операторов связи, строительства, эксплуатации линий и сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений связи, и размещения следующих объектов:
1) радиорелейные, подземные кабельные, воздушные линии связи и линии радиофикации;
2) наземные и подземные необслуживаемые усилительные
и регенерационные пункты на кабельных линиях связи;
3) наземные сооружения и инфраструктура спутниковой связи;
4) базовые станции и антенно-мачтовые сооружения подвижной радиосвязи и подвижной радиотелефонной связи;
5) наземные сооружения и инфраструктура связи, которые обеспечивают эфирную трансляцию телеканалов и радиоканалов;
6) объекты базовых станций тропосферной связи;
7) иные объекты связи (за исключением космической связи).
Статья 88. Зоны обеспечения космической деятельности
Земельные участки, включенные в зоны обеспечения космической деятельности, используются для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности, в том числе для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и обработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей космических объектов, полигоны посадки космических объектов
и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.
Статья 89. Зоны обеспечения обороны, безопасности и правопорядка
1. Земельные участки, включенные в зоны обеспечения обороны, безопасности и правопорядка, могут использоваться для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, информационной безопасности и другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, в том числе:
1) для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);
2) для разработки, производства, ремонта и уничтожения вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательные полигоны, места уничтожения оружия и боеприпасов, захоронения отходов);
3) для создания запасов материальных ценностей в государственном
и мобилизационном резервах (хранилища, склады);
4) для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов, обеспечивающих деятельность по защите и охране Государственной границы Российской Федерации;
5) для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и уничтожению оружия массового поражения, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях;
6) для использования лесов организациями, осуществляющими функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации и информационной безопасности.
При этом использование и охрана таких лесов осуществляются
в соответствии с лесным законодательством.
2. Земельные участки, включенные в зоны обеспечения обороны, безопасности и правопорядка, могут использоваться для обеспечения деятельности правоохранительных органов, судов, уголовно-исправительных организаций и внутренних войск.
3. Земельные участки в составе зон обеспечения обороны, безопасности и правопорядка, не используемые в соответствии
с пунктом 1 настоящей статьи, могут временно (до пяти лет) использоваться в сельскохозяйственных, охотохозяйственных, лесохозяйственных целях без изменения их разрешенного использования. Разрешение на использование земельного участка в границах территориальной зоны обороны, безопасности и правопорядка
в сельскохозяйственных, охотохозяйственных, лесохозяйственных целях выдают федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на распоряжение земельными участками, расположенными в границах таких зон, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. В зонах обеспечения обороны, безопасности и правопорядка допускается в том числе размещение зданий и сооружений, необходимых для организации пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Статья 90. Зоны коммунально-инженерной инфраструктуры
В состав зон коммунально-инженерной инфраструктуры могут включаться земельные участки, предназначенные для размещения объектов коммунального хозяйства, в том числе очистных сооружений,
а также складских помещений, если такие объекты не могут быть размещены в границах других зон.
Статья 91. Зоны специального назначения
В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов производства и потребления, хранилищами радиоактивных отходов.
Статья 92. Зоны запаса
В зоны запаса могут включаться земли и земельные участки, осуществление деятельности на которых невозможно в силу особенностей рельефа или природно-климатических условий соответствующей территории (скалы, ледники, овраги и др.), а также земли и земельные участки, на которых осуществление деятельности нецелесообразно.“;»

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Пункт 19) статьи 1 проекта:
«19) главу XIV изложить в следующей редакции:
»Глава XIV. Использование земель и земельных участков в территориальных зонах
Статья 77. Зоны сельскохозяйственного назначения
1. Зоны сельскохозяйственного назначения подразделяются на следующие виды:
1) зоны высокопродуктивных земель;
2) зоны продуктивных земель;
3) зоны низкопродуктивных земель;
4) зоны огородничества и садоводства граждан.
2. Земли в границах зон сельскохозяйственного назначения подразделяются на сельскохозяйственные угодья и прочие земли.
К сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями
(садами, виноградниками и другими).
3. Земли и земельные участки в границах зон сельскохозяйственного назначения предназначены для:
1) сельскохозяйственного производства, в том числе растениеводства, животноводства, целей аквакультуры (рыбоводства);
2) работ по селекции, семеноводства, сортоиспытаний, племенной работы, воспроизводства коллекций генетических ресурсов растений;
3) осуществления научно-исследовательской, опытной, учебной деятельности в области сельского хозяйства; 4) осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства;
5) размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки и реализации произведенной сельскохозяйственной продукции;
6) размещения жилого дома, являющегося имуществом крестьянского (фермерского) хозяйства, с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
7) размещения используемых в сельскохозяйственном производстве водных объектов.
4. В территориальных зонах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускается размещение автомобильных дорог местного значения и частных автомобильных дорог, инженерных сооружений, лесных защитных насаждений, мелиоративных систем и объектов, а также иных сооружений, предназначенных для обеспечения защиты сельскохозяйственных земель от воздействия вредных явлений.
5. В границах зон сельскохозяйственного назначения выделяются особо ценные сельскохозяйственные земли, которые подлежат особой охране.
Сокращение суммарной площади особо ценных сельскохозяйственных земель на территории субъекта Российской Федерации не допускается.
В границах особо ценных земель площадь пашни сокращению не подлежит.
6. Критерии для установления зон высокопродуктивных, продуктивных и низкопродуктивных земель, критерии отнесения земель к особо ценным сельскохозяйственным землям устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
7. Решения по установлению и (или) изменению границ особо ценных сельскохозяйственных земель и их охранных зон принимаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В границах зон особо ценных сельскохозяйственных земель не допускается установление иных территориальных зон, кроме зон сельскохозяйственного назначения.
Для защиты особо ценных сельскохозяйственных земель от негативного антропогенного воздействия устанавливаются охранные зоны.
8. Сведения о границах особо ценных сельскохозяйственных земель и их охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.
9. В зонах сельскохозяйственного назначения допускается осуществление вспомогательных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
10. Земельные участки, включенные в границы зон огородничества
и садоводства, могут использоваться в целях ведения огородничества
и садоводства гражданами в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Статья 78. Зоны городских и сельских поселений
1. Зоны городских и сельских поселений могут подразделяться на жилые зоны и общественно-деловые, зоны религиозного и историко-культурного назначения зоны.
2. Жилые зоны подразделяются на следующие виды зон:
1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами, в том числе домами блокированной застройки, дачными домами, жилыми домами личного подсобного хозяйства;
2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;
3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;
4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;
5) зоны жилой застройки иных видов
2. В жилых зонах допускается размещение объектов социального
и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов образования, культовых зданий, парковок (парковочных мест) автомобильного транспорта, гаражей для транспортных средств личного пользования граждан, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения дачного хозяйства.
3. Общественно-деловые зоны подразделяются на следующие виды зон:
1) зоны размещения объектов делового, общественного
и коммерческого назначения;
2) зоны размещения объектов обеспечения жизнедеятельности;
3) иные общественно-деловые зоны.
4. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, парковок (парковочных мест) автомобильного транспорта, объектов делового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
5. 5. Зоны религиозного и историко-культурного назначения могут подразделяться на следующие зоны:
1) зоны объектов истории и культуры;
2) зоны размещения храмовых комплексов и иных объектов капитального строительства религиозного назначения;
3) зоны кладбищ, военных захоронений, крематориев.
Статья 84. Зоны промышленности
1. Земельные участки, включенные в зоны промышленности, могут использоваться в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, в том числе для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также для размещения объектов инженерных коммуникаций.
2. Изменение границ зон промышленности, в результате которого из таких зон исключаются земельные участки, которые загрязнены или застроены зданиями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), допускается после рекультивации таких земель.
Статья 85. Зоны транспорта, энергетики, связи
1. Земельные участки, включенные в границы зон транспорта, могут использоваться для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта
и автомобильных дорог.
2. Зоны транспорта подразделяются на следующие виды зон:
1) зоны железнодорожного транспорта;
2) зоны автомобильных дорог;
3) зоны морского и внутреннего водного транспорта;
4) зоны воздушного транспорта и объектов единой системы организации воздушного движения;
5) зоны трубопроводного транспорта;
6) зоны размещения объектов метрополитена.
3. Зоны железнодорожного транспорта предназначены:
1) для размещения железнодорожных путей;
2) для размещения, эксплуатации, реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
3) для установления полос отвода железных дорог.
4. Земельные участки, расположенные в зонах транспорта
и являющиеся полосой отвода железных дорог, могут использоваться для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.
5. Зоны автомобильных дорог предназначены:
1) для размещения автомобильных дорог;
2) для размещения объектов дорожного сервиса, объектов, необходимых для осуществления дорожной деятельности, пунктов транспортного контроля, в том числе пунктов весового и габаритного контроля;
3) для установления полос отвода автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии
с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
6. В зонах морского и внутреннего водного транспорта допускается:
1) размещение искусственно созданных внутренних водных путей;
2) размещение морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, объектов инфраструктуры внутренних водных путей, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных
и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского и внутреннего водного транспорта;
3) использование за пределами территорий поселений береговой полосы, прилегающей к внутренним водным путям, для работ, связанных с судоходством. Порядок пользования береговой полосой, прилегающей
к внутренним водным путям, определяется Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
7. Зоны воздушного транспорта предназначены для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта, в том числе объектов единой системы организации воздушного движения,
а также приаэродромных территорий.
8. В зонах трубопроводного транспорта допускается:
1) размещение наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов;
2) размещение наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных
и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.
9. В зонах размещения объектов метрополитена допускается строительство и эксплуатация наземных объектов метрополитена.
10. Земельные участки, включенные в границы зон энергетики, могут использоваться в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики, в том числе для размещения объектов электроэнергетики и теплоснабжения, обслуживающих их сооружений
и объектов атомных станций, а также для размещения ядерных установок,
пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, иных объектов ядерной энергетики.
11. Земельные участки, включенные в зоны связи, используются для обеспечения деятельности организаций связи, операторов связи, строительства, эксплуатации линий и сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений связи, и размещения следующих объектов:
1) радиорелейные, подземные кабельные, воздушные линии связи и линии радиофикации;
2) наземные и подземные необслуживаемые усилительные
и регенерационные пункты на кабельных линиях связи;
3) наземные сооружения и инфраструктура спутниковой связи;
4) базовые станции и антенно-мачтовые сооружения подвижной радиосвязи и подвижной радиотелефонной связи;
5) наземные сооружения и инфраструктура связи, которые обеспечивают эфирную трансляцию телеканалов и радиоканалов;
6) объекты базовых станций тропосферной связи;
7) иные объекты связи (за исключением космической связи).
Статья 86. Зоны обеспечения обороны, безопасности
1. Земельные участки, включенные в зоны обеспечения обороны, безопасности и иного специального назначения , могут использоваться для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, информационной безопасности и другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, в том числе:
1) для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);
2) для разработки, производства, ремонта и уничтожения вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательные полигоны, места уничтожения оружия и боеприпасов, захоронения отходов);
3) для создания запасов материальных ценностей в государственном
и мобилизационном резервах (хранилища, склады);
4) для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов, обеспечивающих деятельность по защите и охране Государственной границы Российской Федерации;
5) для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и уничтожению оружия массового поражения, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях;
6) для использования лесов организациями, осуществляющими функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации и информационной безопасности.
При этом использование и охрана таких лесов осуществляются
в соответствии с лесным законодательством.
2. Земельные участки, включенные в зоны обеспечения обороны, безопасности и правопорядка, могут использоваться для обеспечения деятельности правоохранительных органов, судов, уголовно-исправительных организаций и внутренних войск.
3. Земельные участки в составе зон обеспечения обороны, безопасности и иного специального назначения , не используемые в соответствии
с пунктом 1 настоящей статьи, могут временно (до пяти лет) использоваться в сельскохозяйственных, охотохозяйственных, лесохозяйственных целях без изменения их разрешенного использования. Разрешение на использование земельного участка в границах территориальной зоны обороны, безопасности и правопорядка
в сельскохозяйственных, охотохозяйственных, лесохозяйственных целях выдают федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на распоряжение земельными участками, расположенными в границах таких зон, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. В зонах обеспечения обороны, безопасности и иного специального назначения допускается в том числе размещение зданий и сооружений, необходимых для организации пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Статья 87. Зоны обеспечения космической деятельности
Земельные участки, включенные в зоны обеспечения космической деятельности, используются для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности, в том числе для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и обработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей космических объектов, полигоны посадки космических объектов
и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.
Статья 88. Зоны особо охраняемых природных территорий
 1. К зонам особо охраняемых природных территорий относятся зоны государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
2. Зоны особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния. Земли и земельные участки зон особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.
3. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.
4. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
5. В целях создания новых и расширения существующих зон особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
6. Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
7. На территориях зон особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:
1) предоставление садоводческих и дачных участков;
2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;
3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;
4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.
8. Территории природных парков располагаются на землях, которые предоставлены государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.
9. Объявление земель включенными в состав зон государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.
Статья 89. Зоны рекреационного назначения
1. К зонам рекреационного назначения относятся территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В состав зон рекреационного назначения могут также включаться территории и объекты, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождения минеральных вод, лечебные грязи, рапа лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
2. В зонах рекреационного назначения допускается размещение домов отдыха, пансионатов, кемпингов, медицинских организаций, санаторно-курортных организаций, объектов физической культуры
и спорта, туристских баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристских станций, туристских парков, учебно-туристских троп, трасс, детских и спортивных лагерей с учетом ограничений, установленных федеральными законами.
Статья 90. Зоны водного фонда.
1. К землям зон водного фонда относятся земли:
1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
2. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
3. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.
4. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.
Статья 91. Зоны коммунально-инженерной инфраструктуры и иного специального назначения
В состав зон коммунально-инженерной инфраструктуры могут включаться земельные участки, предназначенные для размещения объектов коммунального хозяйства, в том числе очистных сооружений, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов производства и потребления, хранилищами радиоактивных отходов,
а также складских помещений, если такие объекты не могут быть размещены в границах других зон.
Статья 92. Зоны запаса
В зоны запаса могут включаться земли и земельные участки, осуществление деятельности на которых невозможно в силу особенностей рельефа или природно-климатических условий соответствующей территории (скалы, ледники, овраги и др.), а также земли и земельные участки, на которых осуществление деятельности нецелесообразно.»»

Пункт 19) статьи 1 проекта:
«19) главу XIV изложить в следующей редакции:
»Глава XIV. Использование земель и земельных участков в территориальных зонах
Статья 77. Зоны сельскохозяйственного назначения
1. Зоны сельскохозяйственного назначения подразделяются на следующие виды:
1) зоны высокопродуктивных земель;
2) зоны продуктивных земель;
3) зоны низкопродуктивных земель;
4) зоны огородничества и садоводства граждан.
2. Земли в границах зон сельскохозяйственного назначения подразделяются на сельскохозяйственные угодья и прочие земли.
К сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями
(садами, виноградниками и другими).
3. Земли и земельные участки в границах зон сельскохозяйственного назначения предназначены для:
1) сельскохозяйственного производства, в том числе растениеводства, животноводства, целей аквакультуры (рыбоводства);
2) работ по селекции, семеноводства, сортоиспытаний, племенной работы, воспроизводства коллекций генетических ресурсов растений;
3) осуществления научно-исследовательской, опытной, учебной деятельности в области сельского хозяйства; 4) осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства;
5) размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки и реализации произведенной сельскохозяйственной продукции;
6) размещения жилого дома, являющегося имуществом крестьянского (фермерского) хозяйства, с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
7) размещения используемых в сельскохозяйственном производстве водных объектов.
4. В территориальных зонах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускается размещение автомобильных дорог местного значения и частных автомобильных дорог, инженерных сооружений, лесных защитных насаждений, мелиоративных систем и объектов, а также иных сооружений, предназначенных для обеспечения защиты сельскохозяйственных земель от воздействия вредных явлений.
5. В границах зон сельскохозяйственного назначения выделяются особо ценные сельскохозяйственные земли, которые подлежат особой охране.
Сокращение суммарной площади особо ценных сельскохозяйственных земель на территории субъекта Российской Федерации не допускается.
В границах особо ценных земель площадь пашни сокращению не подлежит.
6. Критерии для установления зон высокопродуктивных, продуктивных и низкопродуктивных земель, критерии отнесения земель к особо ценным сельскохозяйственным землям устанавливаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.
7. Решения по установлению и (или) изменению границ особо ценных сельскохозяйственных земель и их охранных зон принимаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В границах зон особо ценных сельскохозяйственных земель не допускается установление иных территориальных зон, кроме зон сельскохозяйственного назначения.
Для защиты особо ценных сельскохозяйственных земель от негативного антропогенного воздействия устанавливаются охранные зоны.
8. Сведения о границах особо ценных сельскохозяйственных земель и их охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.
9. В зонах сельскохозяйственного назначения допускается осуществление вспомогательных видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
10. Земельные участки, включенные в границы зон огородничества
и садоводства, могут использоваться в целях ведения огородничества
и садоводства гражданами в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Статья 78. Зоны городских и сельских поселений
1. Зоны городских и сельских поселений могут подразделяться на жилые зоны и общественно-деловые, зоны религиозного и историко-культурного назначения зоны.
2. Жилые зоны подразделяются на следующие виды зон:
1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами, в том числе домами блокированной застройки, дачными домами, жилыми домами личного подсобного хозяйства;
2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;
3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;
4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;
5) зоны жилой застройки иных видов
2. В жилых зонах допускается размещение объектов социального
и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов образования, культовых зданий, парковок (парковочных мест) автомобильного транспорта, гаражей для транспортных средств личного пользования граждан, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения дачного хозяйства.
3. Общественно-деловые зоны подразделяются на следующие виды зон:
1) зоны размещения объектов делового, общественного
и коммерческого назначения;
2) зоны размещения объектов обеспечения жизнедеятельности;
3) иные общественно-деловые зоны.
4. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, парковок (парковочных мест) автомобильного транспорта, объектов делового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.
5. 5. Зоны религиозного и историко-культурного назначения могут подразделяться на следующие зоны:
1) зоны объектов истории и культуры;
2) зоны размещения храмовых комплексов и иных объектов капитального строительства религиозного назначения;
3) зоны кладбищ, военных захоронений, крематориев.
Статья 84. Зоны промышленности
1. Земельные участки, включенные в зоны промышленности, могут использоваться в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, в том числе для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов, а также для размещения объектов инженерных коммуникаций.
2. Изменение границ зон промышленности, в результате которого из таких зон исключаются земельные участки, которые загрязнены или застроены зданиями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными), допускается после рекультивации таких земель.
Статья 85. Зоны транспорта, энергетики, связи
1. Земельные участки, включенные в границы зон транспорта, могут использоваться для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта
и автомобильных дорог.
2. Зоны транспорта подразделяются на следующие виды зон:
1) зоны железнодорожного транспорта;
2) зоны автомобильных дорог;
3) зоны морского и внутреннего водного транспорта;
4) зоны воздушного транспорта и объектов единой системы организации воздушного движения;
5) зоны трубопроводного транспорта;
6) зоны размещения объектов метрополитена.
3. Зоны железнодорожного транспорта предназначены:
1) для размещения железнодорожных путей;
2) для размещения, эксплуатации, реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
3) для установления полос отвода железных дорог.
4. Земельные участки, расположенные в зонах транспорта
и являющиеся полосой отвода железных дорог, могут использоваться для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.
5. Зоны автомобильных дорог предназначены:
1) для размещения автомобильных дорог;
2) для размещения объектов дорожного сервиса, объектов, необходимых для осуществления дорожной деятельности, пунктов транспортного контроля, в том числе пунктов весового и габаритного контроля;
3) для установления полос отвода автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии
с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
6. В зонах морского и внутреннего водного транспорта допускается:
1) размещение искусственно созданных внутренних водных путей;
2) размещение морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, объектов инфраструктуры внутренних водных путей, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных
и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского и внутреннего водного транспорта;
3) использование за пределами территорий поселений береговой полосы, прилегающей к внутренним водным путям, для работ, связанных с судоходством. Порядок пользования береговой полосой, прилегающей
к внутренним водным путям, определяется Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
7. Зоны воздушного транспорта предназначены для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта, в том числе объектов единой системы организации воздушного движения,
а также приаэродромных территорий.
8. В зонах трубопроводного транспорта допускается:
1) размещение наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов;
2) размещение наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных
и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.
9. В зонах размещения объектов метрополитена допускается строительство и эксплуатация наземных объектов метрополитена.
10. Земельные участки, включенные в границы зон энергетики, могут использоваться в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики, в том числе для размещения объектов электроэнергетики и теплоснабжения, обслуживающих их сооружений
и объектов атомных станций, а также для размещения ядерных установок,
пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, иных объектов ядерной энергетики.
11. Земельные участки, включенные в зоны связи, используются для обеспечения деятельности организаций связи, операторов связи, строительства, эксплуатации линий и сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений связи, и размещения следующих объектов:
1) радиорелейные, подземные кабельные, воздушные линии связи и линии радиофикации;
2) наземные и подземные необслуживаемые усилительные
и регенерационные пункты на кабельных линиях связи;
3) наземные сооружения и инфраструктура спутниковой связи;
4) базовые станции и антенно-мачтовые сооружения подвижной радиосвязи и подвижной радиотелефонной связи;
5) наземные сооружения и инфраструктура связи, которые обеспечивают эфирную трансляцию телеканалов и радиоканалов;
6) объекты базовых станций тропосферной связи;
7) иные объекты связи (за исключением космической связи).
Статья 86. Зоны обеспечения обороны, безопасности
1. Земельные участки, включенные в зоны обеспечения обороны, безопасности и иного специального назначения , могут использоваться для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, информационной безопасности и другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, в том числе:
1) для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);
2) для разработки, производства, ремонта и уничтожения вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательные полигоны, места уничтожения оружия и боеприпасов, захоронения отходов);
3) для создания запасов материальных ценностей в государственном
и мобилизационном резервах (хранилища, склады);
4) для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов, обеспечивающих деятельность по защите и охране Государственной границы Российской Федерации;
5) для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и уничтожению оружия массового поражения, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях;
6) для использования лесов организациями, осуществляющими функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации и информационной безопасности.
При этом использование и охрана таких лесов осуществляются
в соответствии с лесным законодательством.
2. Земельные участки, включенные в зоны обеспечения обороны, безопасности и правопорядка, могут использоваться для обеспечения деятельности правоохранительных органов, судов, уголовно-исправительных организаций и внутренних войск.
3. Земельные участки в составе зон обеспечения обороны, безопасности и иного специального назначения , не используемые в соответствии
с пунктом 1 настоящей статьи, могут временно (до пяти лет) использоваться в сельскохозяйственных, охотохозяйственных, лесохозяйственных целях без изменения их разрешенного использования. Разрешение на использование земельного участка в границах территориальной зоны обороны, безопасности и правопорядка
в сельскохозяйственных, охотохозяйственных, лесохозяйственных целях выдают федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на распоряжение земельными участками, расположенными в границах таких зон, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. В зонах обеспечения обороны, безопасности и иного специального назначения допускается в том числе размещение зданий и сооружений, необходимых для организации пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Статья 87. Зоны обеспечения космической деятельности
Земельные участки, включенные в зоны обеспечения космической деятельности, используются для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности, в том числе для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и обработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей космических объектов, полигоны посадки космических объектов
и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.
Статья 88. Зоны особо охраняемых природных территорий
 1. К зонам особо охраняемых природных территорий относятся зоны государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
2. Зоны особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния. Земли и земельные участки зон особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.
3. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.
4. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.
5. В целях создания новых и расширения существующих зон особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
6. Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
7. На территориях зон особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:
1) предоставление садоводческих и дачных участков;
2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;
3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;
4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.
8. Территории природных парков располагаются на землях, которые предоставлены государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.
9. Объявление земель включенными в состав зон государственным природным заказником допускается как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.
Статья 89. Зоны рекреационного назначения
1. К зонам рекреационного назначения относятся территории, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В состав зон рекреационного назначения могут также включаться территории и объекты, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождения минеральных вод, лечебные грязи, рапа лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.
2. В зонах рекреационного назначения допускается размещение домов отдыха, пансионатов, кемпингов, медицинских организаций, санаторно-курортных организаций, объектов физической культуры
и спорта, туристских баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристских станций, туристских парков, учебно-туристских троп, трасс, детских и спортивных лагерей с учетом ограничений, установленных федеральными законами.
Статья 90. Зоны водного фонда.
1. К землям зон водного фонда относятся земли:
1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;
2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
2. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.
3. В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.
4. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.
Статья 91. Зоны коммунально-инженерной инфраструктуры и иного специального назначения
В состав зон коммунально-инженерной инфраструктуры могут включаться земельные участки, предназначенные для размещения объектов коммунального хозяйства, в том числе очистных сооружений, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов производства и потребления, хранилищами радиоактивных отходов,
а также складских помещений, если такие объекты не могут быть размещены в границах других зон.
Статья 92. Зоны запаса
В зоны запаса могут включаться земли и земельные участки, осуществление деятельности на которых невозможно в силу особенностей рельефа или природно-климатических условий соответствующей территории (скалы, ледники, овраги и др.), а также земли и земельные участки, на которых осуществление деятельности нецелесообразно.»»

 

9

Абзац 3, 4 пункта 20) статьи 1:
«Статья 93. Ограничения в использовании земельных участков в связи с установлением охранных и защитных зон
1. Осуществление деятельности на земельных участках, расположенных в границах охранных зон (далее — ограничение прав в охранных зонах), может быть ограничено в следующих целях:»

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Абзац 3, 4 пункта 20) статьи 1 изложить в новой редакции:
«Статья 93. Использование земельных участков в охранных и защитных зонах
1. Использование земельных участков, расположенных в границах охранных зон (далее — ограничение прав в охранных зонах), может быть ограничено в следующих целях:»

Абзац 3, 4 пункта 20) статьи 1:
«Статья 93. Использование земельных участков в охранных и защитных зонах
1. Использование земельных участков, расположенных в границах охранных зон (далее — ограничение прав в охранных зонах), может быть ограничено в следующих целях:»

Земельный кодекс РФ регулирует только отношения по использованию земель, а не любую деятельность на земле.

10

Абзац 11 пункта 20) статьи 1:
«2. Осуществление деятельности на земельных участках, расположенных в границах защитных зон (далее — ограничение прав в защитных зонах), может быть ограничено в целях защиты жизни и здоровья населения и окружающей среды от вредного воздействия промышленных объектов, объектов транспорта и других объектов, бактериальных, радиационных и химических загрязнений, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.»

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Абзац 11 пункта 20) статьи 1 изложить в новой редакции:
«2. Использование земельных участков, расположенных в границах защитных зон (далее — ограничение прав в защитных зонах), может быть ограничено в целях защиты жизни и здоровья населения и окружающей среды от вредного воздействия промышленных объектов, объектов транспорта и других объектов, бактериальных, радиационных и химических загрязнений, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.»

Абзац 11 пункта 20) статьи 1:
«2. Использование земельных участков, расположенных в границах защитных зон (далее — ограничение прав в защитных зонах), может быть ограничено в целях защиты жизни и здоровья населения и окружающей среды от вредного воздействия промышленных объектов, объектов транспорта и других объектов, бактериальных, радиационных и химических загрязнений, а также в иных случаях, установленных федеральными законами

Земельный кодекс РФ регулирует только отношения по использованию земель, а не любую деятельность на земле.

11

Статья 4 проекта:
«
»10) организации разработки и утверждения сельскохозяйственных регламентов, установления и (или) изменения границ особо ценных сельскохозяйственных земель;».»;

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Статью 4 проекта изложить в следующей редакции:
«
»10) планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель (зоны), организации разработки и утверждения сельскохозяйственных регламентов, установления и (или) изменения границ особо ценных сельскохозяйственных земель;».»;

Статья 4 проекта:
«
»10) планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель (зоны), организации разработки и утверждения сельскохозяйственных регламентов, установления и (или) изменения границ особо ценных сельскохозяйственных земель;».»;

Полномочия по управлению сельхозземлями в целях обеспечения продовольственной безопасности страны целесообразно сохранить за субъектами Российской Федерации.

12

Пункт 1) статьи 6 проекта:
«
1) абзац второй статьи 1 изложить в следующей редакции:
„землеустройство — мероприятия по изучению состояния, охране, планированию и организации рационального использования земель и земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения,
в том числе по разработке и утверждению сельскохозяйственных регламентов, а также мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства;“;»;

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Пункт 1) статьи 6 проекта изложить следующей редакции:
«»землеустройство включает в себя систему мероприятий по:
1) изучению состояния, планированию и организации рационального использования и охраны земель в Российской Федерации, в том числе организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;
2) организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения (внутрихозяйственное землеустройство); разработку и утверждение сельскохозяйственных регламентов в отношении указанных зон;
3) описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства» (территориальное землеустройство).»;
Абзац третий статьи 1 изложить в следующей редакции:
«объекты землеустройства — территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, части указанных территорий и зон, а также земельные участки в границах зон сельскохозяйственного назначения»;»;

Пункт 1) статьи 6 проекта:
«
1) абзац второй статьи:
«»землеустройство включает в себя систему мероприятий по:
1) изучению состояния, планированию и организации рационального использования и охраны земель в Российской Федерации, в том числе организацию территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;
2) организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения (внутрихозяйственное землеустройство); разработку и утверждение сельскохозяйственных регламентов в отношении указанных зон;
3) описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства» (территориальное землеустройство).»;
Абзац третий статьи 1 изложить в следующей редакции:
«объекты землеустройства — территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, части указанных территорий и зон, а также земельные участки в границах зон сельскохозяйственного назначения»;»;

Предлагаемое в законопроекте определение землеустройства неудачно и нелогично. С одной стороны — это мероприятия «по изучению состояния, охране, планированию и организации рационального использования земель и земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения», т. е. это исключительно сельскохозяйственное землеустройство. С другой стороны – это «также мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства» (т. е. не только сельскохозяйственное землеустройство).
Мероприятия по изучению состояния, планированию и организации рационального использования и охраны земель должны охватывать не только сельскохозяйственные зоны, но и, например, зоны запаса (при консервации земли могут переводиться в запас, за это время в соответствии с проектом землеустройства проводятся мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий – см. пост. Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 830) и другие зоны.
С 2008 года земельные участки перестали быть объектом землеустройства. Однако применительно к сельскохозяйственному землепользованию это решение было необоснованным — там от оптимальности установления границ земельных участков и организации территории зависят процесс сельскохозяйственного производства и его результат. Тогда как указанные агрохозяйственные задачи не входят в круг вопросов кадастровых инженеров (именно они с 2008 года занимаются образованием земельных участков), которые всего лишь подготавливают документы для учета недвижимого имущества. Кроме того, одной из серьезных проблем в современном аграрном землепользовании является ситуация с земельными долями (как с невостребованными – это наиболее тяжелая ситуация; так и в целом с земельными массивами бывших колхозов и совхозов, переданными в общую долевую собственность). После внесения в 2010 году изменений в законодательство в части оборота земель сельскохозяйственного назначения именно на межевые работы по выделу земельных участков в счет земельных долей возложена важнейшая социально-экономическая задача – упорядочение ситуации в аграрном землепользовании, по сути, — исправление допущенных здесь в 90-е годы ошибок (при массовой приватизации земель колхозов и совхозов).

13

Пункт 4) статьи 6 проекта

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Пункт 4) статьи 6 проекта изложить в иной редакции:
«4) часть первую статьи 12 дополнить следующим предложением:
„Порядок проведения оценки качества земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.“;»;

Пункт 4) статьи 6 проекта:
«4) часть первую статьи 12 дополнить следующим предложением:
„Порядок проведения оценки качества земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.“;
»;

Наряду с государственной кадастровой оценкой, которая применяется для целей налогообложения и в достаточной степени урегулирована как Федеральным законом, так и подзаконными актами, законодательство (ст. 12 Федерального закона «О землеустройстве») предусматривает также оценку качества земель в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве. Однако достаточного количества нормативных и методических документов, определяющих порядок проведения такой оценки, не имеется. Предлагаемое дополнение позволит Минсельхозу России издавать соответствующие документы.

14

Пункт 4) статьи 6 проекта:
4) дополнить статьей 141 следующего содержания:
«»Статья 141. Сельскохозяйственный регламент
1. Сельскохозяйственный регламент разрабатывается в отношении всех зон сельскохозяйственного назначения муниципального образования.
2. Сельскохозяйственный регламент включает в себя следующие разделы:
1) карта сельскохозяйственного зонирования;
2) перечни видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны;
3) требования к образованию земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения, а также предельные параметры зданий и сооружений, размещаемых в таких зонах;
4) материалы по обоснованию сельскохозяйственного зонирования.
3. На карте сельскохозяйственного зонирования отображаются границы зон сельскохозяйственного назначения, а также границы особо ценных сельскохозяйственных земель, охранных и защитных зон, муниципальных образований, населенных пунктов.
4. Организация разработки сельскохозяйственного регламента возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который создает комиссию
по обеспечению разработки и согласования сельскохозяйственного регламента из числа представителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципального образования, на территории которых установлены зоны сельскохозяйственного назначения.
5. Сельскохозяйственный регламент утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок разработки и утверждения сельскохозяйственного регламента, требования к содержанию сельскохозяйственного регламента устанавливаются Правительством Российской Федерации.»;»;

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Пункт 4) статьи 6 проекта считать пунктом 5) и изложить в новой редакции:
«5) дополнить статьей 141 следующего содержания:
„Статья 141Сельскохозяйственный регламент
1. Сельскохозяйственный регламент разрабатывается в отношении всех зон сельскохозяйственного назначения муниципального образования.
2. Сельскохозяйственный регламент включает в себя следующие разделы:
1) карта сельскохозяйственного зонирования;
2) перечни видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны;
3) требования к образованию земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения, а также предельные параметры зданий и сооружений, размещаемых в таких зонах;
4) материалы по обоснованию сельскохозяйственного зонирования;
5) мероприятия по охране сельскохозяйственных земель и повышению плодородия почв.
3. На карте сельскохозяйственного зонирования отображаются границы зон сельскохозяйственного назначения, а также границы особо ценных сельскохозяйственных земель, охранных и защитных зон, муниципальных образований, населенных пунктов.
4. Организация разработки сельскохозяйственного регламента возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который создает комиссию по обеспечению разработки и согласования сельскохозяйственного регламента из числа представителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципального образования, на территории которых установлены зоны сельскохозяйственного назначения.
5. Сельскохозяйственный регламент утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок разработки и утверждения сельскохозяйственного регламента, требования к содержанию сельскохозяйственного регламента устанавливаются Правительством Российской Федерации.“;»;

Пункт 5) статьи 6 проекта:
«5) дополнить статьей 141 следующего содержания:
„Статья 141Сельскохозяйственный регламент
1. Сельскохозяйственный регламент разрабатывается в отношении всех зон сельскохозяйственного назначения муниципального образования.
2. Сельскохозяйственный регламент включает в себя следующие разделы:
1) карта сельскохозяйственного зонирования;
2) перечни видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны;
3) требования к образованию земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения, а также предельные параметры зданий и сооружений, размещаемых в таких зонах;
4) материалы по обоснованию сельскохозяйственного зонирования;
5) мероприятия по охране сельскохозяйственных земель и повышению плодородия почв.
3. На карте сельскохозяйственного зонирования отображаются границы зон сельскохозяйственного назначения, а также границы особо ценных сельскохозяйственных земель, охранных и защитных зон, муниципальных образований, населенных пунктов.
4. Организация разработки сельскохозяйственного регламента возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который создает комиссию по обеспечению разработки и согласования сельскохозяйственного регламента из числа представителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципального образования, на территории которых установлены зоны сельскохозяйственного назначения.
5. Сельскохозяйственный регламент утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок разработки и утверждения сельскохозяйственного регламента, требования к содержанию сельскохозяйственного регламента устанавливаются Правительством Российской Федерации.“;»;

Необходимость осуществления указанных мероприятий вытекает из конституционного положения о том, что земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9), а также из принципа земельного законодательства о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

15

Пункт 5) статьи 6 проекта:
«5) статью 18 признать утратившей силу;»;

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Пункт 5) статьи 6 проекта считать пунктом 6) и изложить в следующей редакции:
«6) статью 18 изложить в следующей редакции:
„Статья 18. Внутрихозяйственное землеустройство
Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения, а также в целях охраны указанных земельных участков.
При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:
организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.“;»;

Пункт 6) статьи 6 проекта:
«6) статью 18 изложить в следующей редакции:
„Статья 18. Внутрихозяйственное землеустройство
Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения, а также в целях охраны указанных земельных участков.
При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:
организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;
разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.“;
»;

В рамках внутрихозяйственного землеустройства традиционно проводятся работы по организации рационального использования земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, по рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. Указанные работы реализуют конституционные положения о том, что земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации).
При этом предложенное в законопроекте упразднение внутрихозяйственного землеустройства не оправдано ни экономически, ни юридически.
Экономическая сторона. За последние годы и даже десятилетия в большинстве регионов эти работы были не очень востребованы, главным образом, по причине незаинтересованности в них сельскохозяйственных товаропроизводителей. Соответствующий тренд был заложен в 90-х годах, когда для финансирования таких работ у них, действительно, не было свободных финансовых средств. Однако в ряде субъектов Российской Федерации такие работы выполнялись, что дало позитивный результат: Белгородская область (постановления губернатора от 27 февраля 2004 г. № 57 «Об утверждении положения о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агорохимического обследования сельскохозяйственных угодий на территории Белогородской области», от 4 февраля 2014 г. № 2 О проведении адаптивно-ландшафтного землеустройства на территории Белгородской области»), Краснодарский край, Воронежская область и др. К настоящему времени положение в этой сфере несколько улучшилось и в целом по Российской Федерации, хотя все еще сказывается неопределенность ситуации с невостребованными земельными долями, наличие значительных площадей, выведенных из хозяйственного оборота (к сожалению, в период 90-х годов земля была не самым ценимым ресурсом). Так в последние годы наблюдается определенное улучшение ситуации в отечественном АПК как результат достаточно успешной реализации приоритетного национального проекта Развитие агропромышленного комплекса (с 2006 года), который затем был трансформирован в госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия на 2008–2012 и 2013–2020 годы. Развитие АПК, привлечение в него долгосрочных инвестиций, курс на импортозамещение должны повысить актуальность внутрихозяйственного землеустройства, а также таких землеустроительных мероприятий, как различные инвентаризации (выявление земель, пригодных для расширения аграрного производства), оценка качества земель (для экономического обоснования реализации на них тех или иных сельскохозяйственных проектов). Также роль внутрихозяйственного землеустройства должна быть усилена в свете реализации Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, которая предусматривает повышение почвенного плодородия, расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет неиспользуемых пахотных земель.
Правовая сторона. Предлагаемая законопроектом отмена соответствующей нормы никак не повлияет на востребованность работ по внутрихозяйственному землеустройству. И, тем более, не запретит эти работы. То есть общественные отношения будут (даже если не очень масштабные), а нормы, которые их регулируют, окажутся отмененными. Содержательных нареканий на правовое регулирование данного вопроса нет. Тогда как соответствующие нормы более 13 лет содержатся в Федеральном законе, а до этого применялись аналогичные подзаконные акты.

16

Статью 6 проекта дополнить пунктом 7);
пункты 6) и 7) считать пунктами 8) и 9)

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Пункт 7) статьи 6 проекта изложить в иной редакции:
«7) дополнить статьей 181 следующего содержания:
„Статья 181. Землеустройство земель, используемых общинами коренных малочисленных народов
Землеустройство земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях обеспечения их традиционного образа жизни.»;
8) статью 19 после абзаца девятого дополнить абзацем следующего содержания:
„сельскохозяйственные регламенты.“;
9) статью 23 после слов „землеустроительной документации“ дополнить словами „, за исключением сельскохозяйственных регламентов,“.»;

Пункт 7) статьи 6 проекта:
«7) дополнить статьей 181 следующего содержания:
„Статья 181. Землеустройство земель, используемых общинами коренных малочисленных народов
Землеустройство земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях обеспечения их традиционного образа жизни.
»;
8)
 статью 19 после абзаца девятого дополнить абзацем следующего содержания:
„сельскохозяйственные регламенты.“;
9) статью 23 после слов „землеустроительной документации“ дополнить словами „, за исключением сельскохозяйственных регламентов,“.»;

Многоцелевое и крупномасштабное промышленное освоение территории Севера, Сибири и Дальнего Востока сопровождается нанесением значительного ущерба земельным ресурсам. Наибольший урон при этом наносится оленьим пастбищам. Промышленное развитие районов, где всегда было развито оленеводство, ведет к их загрязнению, ухудшению качественного состояния, уменьшению запасов кормов, что приводит к чрезмерной перегрузке поголовья оленей на пастбищах, уничтожению ягельного корма и выводу оленьих пастбищ из оборота. Площадь деградированных в разной степени оленьих пастбищ сейчас составляет более 250 млн. га. Именно в рамках землеустроительных работ должны определяться состав и последовательность природоохранных мероприятий при рекультивации нарушенных земель, рассчитываться компенсационные платежи при ухудшении качества земель, связанном с разработкой и транспортировкой углеводородов и других ресурсов. Действующий Федеральный закон относит указанные землеустроительные мероприятия к внутрихозяйственному землеустройству, однако, по сути, землеустройство земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, — это важный самостоятельный вид землеустроительных работ.

17

Пункт 8) статьи 10) проекта:
«8) в статье 21:
а) в пункте 2 части 1 слово „из земель“ исключить;
 б) в пункте 2 части 2 слова „из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ таких населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения“ исключить;
в) в части 4 слова „зон с особыми условиями использования территорий“ заменить словами „охранных и защитных зон „;»;

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Пункт 8) статьи 10) проекта изложить в новой редакции:
«8) в статье 21:
а) в пункте 2 части 1 слово „из земель“ исключить;
 б) в части 4 слова „зон с особыми условиями использования территорий“ заменить словами „охранных и защитных зон „;»;

Пункт 8) статьи 10) проекта:
«8) в статье 21:
а) в пункте 2 части 1 слово „из земель“ исключить;
 б) в части 4 слова „зон с особыми условиями использования территорий“ заменить словами „охранных и защитных зон „;»;

 

18

Пункт 10) статьи 10 проекта:
«10) в статье 25:
а) в пункте 2 части 1 слова „из земель“ исключить;
 б) в пункте 2 части 2 слова „из земель сельскохозяйственного назначения или исключения из границ таких населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения“ исключить;
в) в части 3 слова „зон с особыми условиями использования территорий“ заменить словами „охранных и защитных зон“;»;

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Пункт 10) статьи 10 проекта изложить в новой редакции:
«10) в статье 25:
а) в пункте 2 части 1 слова „из земель“ исключить;
 б) в части 3 слова „зон с особыми условиями использования территорий“ заменить словами „охранных и защитных зон“;»;

Пункт 10) статьи 10 проекта:
«10) в статье 25:
а) в пункте 2 части 1 слова „из земель“ исключить;
 б) в части 3 слова „зон с особыми условиями использования территорий“ заменить словами „охранных и защитных зон“;»;

 

19

Статья 20 проекта:
«1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2018 года, за исключением отдельных положений, предусмотренных настоящей статьей.
2. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона вступают в силу:
1) положения настоящего Федерального закона, предусматривающие полномочия Правительства Российской Федерации по установлению критериев отнесения земель к особо ценным сельскохозяйственным землям, порядка установления и изменения их границ;
2) положения настоящего Федерального закона о внесении
в государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо ценных сельскохозяйственных земель;
3)
 положения настоящего Федерального закона, предусматривающие разработку и утверждение схемы территориального планирования Российской Федерации в области агропромышленного комплекса;
4) статьи 5 и 7 настоящего Федерального закона.
3. До 1 июля 2016 года органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают установление границ особо ценных сельскохозяйственных земель.
4. В случае, если в границы особо ценных сельскохозяйственных земель включены земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не включенные в соответствии с правилами землепользования и застройки в границы зоны сельскохозяйственного назначения, до 1 января 2020 года орган
местного самоуправления обязан внести изменения в правила землепользования и застройки, предусматривающие включение указанных земель и земельных участков в границы зон сельскохозяйственного назначения.
Такое правило распространяется на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и не предоставлены гражданам и юридическим лицам, за исключением земельных участков, предоставленных федеральным государственным предприятиям или федеральным государственным учреждениям.
5. Субъекты Российской Федерации до 1 июля 2017 года обязаны обеспечить разработку и утверждение сельскохозяйственных регламентов.
Градостроительные регламенты, установленные применительно
к зонам сельскохозяйственного использования, действуют до момента утверждения сельскохозяйственных регламентов субъектами Российской Федерации.
6. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ „Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ применяется к земельным участкам в границах территориальных зон сельскохозяйственного назначения до приведения его в соответствие с настоящим Федеральным законом, за исключением земельных участков с разрешенным использованием для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями.
7. Изменение вида разрешенного использования земельных участков на вид разрешенного использования, предусматривающий ведение дачного хозяйства и (или) садоводства, не допускается со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до дня его вступления в силу.
8. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до утверждения сельскохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения устанавливается и изменяется в порядке и по основаниям, которые установлены Правительством Российской Федерации, на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен такой земельный участок.
9. По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца
со дня поступления такого заявления обязан принять решение
об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Такое решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, но не более чем до 1 января 2020 года.
До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных видов разрешенного использования земельных участков
в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по вопросу внесения изменений в правила землепользования
и застройки не требуется.
Если в отношении земельного участка не установлен и в документах государственного кадастра недвижимости не указан вид разрешенного использования, но при этом данный земельный участок до вступления
в силу настоящего Федерального закона был отнесен к одной
из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель и в документе о правах на такой земельный участок указана цель его предоставления из государственной или муниципальной собственности, вид разрешенного использования такого земельного участка устанавливается на основании сведений об отнесении земельного участка к определенной категории земель и цели его предоставления, указанной в документах о правах на такой земельный участок.
Установление видов разрешенного использования земельных участков по правилам, предусмотренным настоящей частью, осуществляется органами местного самоуправления поселения или органами местного самоуправления городского округа, в границах которого расположен такой земельный участок, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, — органами местного самоуправления муниципального района в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование в сфере земельных отношений.
10. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона:
границы земель лесного фонда и границы земель особо охраняемых природных территорий являются соответственно границами лесного фонда и границами особо охраняемых природных территорий;
земли и земельные участки, отнесенные до вступления
в силу настоящего Федерального закона к категории земель сельскохозяйственного назначения и к территориальным зонам сельскохозяйственного использования, признаются землями и земельными участками, находящимися в границах зон сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предназначенных для ведения гражданами и их некоммерческими объединениями дачного хозяйства (осуществления дачного строительства), огородничества и садоводства;
земли и земельные участки, включенные в фонд перераспределения земель, признаются землями и земельными участками, находящимися
в границах зон сельскохозяйственного назначения;
земельные участки, предоставленные садовым и огородническим некоммерческим объединениям граждан для садоводства и огородничества, включаются в территориальные зоны огородничества и садоводства.
11. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения государственного кадастра недвижимости о принадлежности земельного участка к той или иной категории земель сохраняются
в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости со статусом „архивные“ и исключаются из государственного кадастра недвижимости через пять лет со дня внесения сведений о разрешенном использовании соответствующего земельного участка.
При этом сведения о кадастровой стоимости земельного участка,
а также среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель для муниципального района (городского округа), внесенные
в государственный кадастр недвижимости на момент присвоения сведениям государственного кадастра недвижимости о принадлежности
земельного участка к той или иной категории земель статуса „архивные“, сохраняются в течение пяти лет и используются для целей, предусмотренных пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации.
12. Сведения об установленных до вступления в силу настоящего Федерального закона охранных и защитных зонах, территориях объектов культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия
и о содержании соответствующих ограничений прав в охранных или защитных зонах подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2019 года.
13. В случае, если до 1 января 2019 года в государственный кадастр недвижимости не внесены сведения об установленных до вступления
в силу настоящего Федерального закона охранных и защитных зонах и 
о содержании соответствующих ограничений прав в охранных и защитных зонах, собственники объектов, в целях охраны и защиты которых установлены такие охранные и защитные зоны, не вправе требовать возмещения убытков, возникающих в связи с нарушением ограничений по использованию земельных участков, которые находятся в границах таких охранных и защитных зон. При этом убытки, причиняемые в силу нарушения указанных ограничений прав, взысканию не подлежат.
Положения настоящей части не распространяются на ограничения, возникающие в связи с установлением зоны охраны объекта
культурного наследия, придорожной полосы автомобильных дорог
(за исключением частных автомобильных дорог), зоны охраны особо ценных сельскохозяйственных земель, водоохранной зоны водного объекта общего пользования, зоны затопления и подтопления, а также охранной зоны особо охраняемой природной территории.»

члены Совета
Федерации Г.А.Горбунов
С.В.Белоусов
С.Ф.Лисовский
А.И.Мишнев

Статью 20 поректа изложить в новой редакции:
«Статья 20 проекта:
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2021 года, за исключением отдельных положений, предусмотренных настоящей статьей.
2. До установления границы территориальной зоны, предусмотренной Земельным кодеком Российской Федерации и утверждения для такой зоны регламента использования территории, использование земель и земельных участков, включаемых в границу зоны, осуществляется на основании норм об использовании земель по целевому назначению в соответствии с установленной категорией земель.
3. Установление вида территориальной зоны и видов разрешенного использования осуществляется с учетом ранее установленных для данных земель и земельных участков категории и разрешенного использования и утвержденных документов территориального планирования, а также выданных ранее правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельные участки. Земли, отнесенные к фонду перераспределения, включаются в зоны сельскохозяйственного назначения.
4. В отношении земель и земельных участков не отнесенных к определенной территориальной зоне до 1 января 2021 года и до включения таких земель и земельных участков в границы территориальной зоны считается действующей категория земель и разрешенное использования, определенные для них в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах или отраженные в документах государственного кадастра недвижимости.
5. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона вступают в силу:
1) положения настоящего Федерального закона, предусматривающие полномочия Правительства Российской Федерации по установлению критериев отнесения земель к особо ценным сельскохозяйственным землям, порядка установления и изменения их границ;
2) положения настоящего Федерального закона о внесении
в государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо ценных сельскохозяйственных земель;
3)
 положения настоящего Федерального закона, предусматривающие разработку и утверждение схемы территориального планирования Российской Федерации в области агропромышленного комплекса;
4) положения настоящего Федерального закона, предусматривающие полномочия органов государственной власти по инвентаризации земель в целях территориального зонирования, установления территориальных зон, разработку и утверждение регламентов использования земель, в том числе подпункты 1, 2, 3 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего Федерального закона.
5) статьи 5 и 7 настоящего Федерального закона.
5. До 1 июля 2021 года органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают установление границ особо ценных сельскохозяйственных земель.
6. В случае, если в границы особо ценных сельскохозяйственных земель включены земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не включенные в соответствии с правилами землепользования и застройки в границы зоны сельскохозяйственного назначения, до 1 января 2020 года орган
местного самоуправления обязан внести изменения в правила землепользования и застройки, предусматривающие включение указанных земель и земельных участков в границы зон сельскохозяйственного назначения.
Такое правило распространяется на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и не предоставлены гражданам и юридическим лицам, за исключением земельных участков, предоставленных федеральным государственным предприятиям или федеральным государственным учреждениям.
7. Субъекты Российской Федерации до 1 июля 2021 года обязаны обеспечить разработку и утверждение сельскохозяйственных регламентов.
Градостроительные регламенты, установленные применительно
к зонам сельскохозяйственного использования, действуют до момента утверждения сельскохозяйственных регламентов субъектами Российской Федерации.
8. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ „Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ применяется к земельным участкам в границах территориальных зон сельскохозяйственного назначения до приведения его в соответствие с настоящим Федеральным законом, за исключением земельных участков с разрешенным использованием для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями.
9. Изменение вида разрешенного использования земельных участков на вид разрешенного использования, предусматривающий ведение дачного хозяйства и (или) садоводства, не допускается со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до дня его вступления в силу.
10. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до утверждения сельскохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения устанавливается и изменяется в порядке и по основаниям, которые установлены Правительством Российской Федерации, на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен такой земельный участок.
11. По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца
со дня поступления такого заявления обязан принять решение
об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Такое решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных видов разрешенного использования земельных участков
в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по вопросу внесения изменений в правила землепользования
и застройки не требуется.
Установление видов разрешенного использования земельных участков по правилам, предусмотренным настоящей частью, осуществляется органами местного самоуправления поселения или органами местного самоуправления городского округа, в границах которого расположен такой земельный участок, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, — органами местного самоуправления муниципального района в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование в сфере земельных отношений.
11. С момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении территориальной зоны и об установлении разрешенного использования земельного участка на основании регламента разрешенного использования земель и земельных участков в соответствующей территориальной зоне, сведения государственного кадастра недвижимости о принадлежности земельного участка к той или иной категории земель сохраняются
в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости со статусом „архивные“. .
При этом сведения о кадастровой стоимости земельного участка,
а также среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель для муниципального района (городского округа), внесенные
в государственный кадастр недвижимости на момент присвоения сведениям государственного кадастра недвижимости о принадлежности
земельного участка к той или иной категории земель статуса „архивные“, сохраняются в течение пяти лет и используются для целей, предусмотренных пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации.
12. Сведения об установленных до вступления в силу настоящего Федерального закона охранных и защитных зонах, территориях объектов культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия
и о содержании соответствующих ограничений прав в охранных или защитных зонах подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2023 года.
13. В случае, если до 1 января 2023 года в государственный кадастр недвижимости не внесены сведения об установленных до вступления
в силу настоящего Федерального закона охранных и защитных зонах и 
о содержании соответствующих ограничений прав в охранных и защитных зонах, собственники объектов, в целях охраны и защиты которых установлены такие охранные и защитные зоны, не вправе требовать возмещения убытков, возникающих в связи с нарушением ограничений по использованию земельных участков, которые находятся в границах таких охранных и защитных зон. При этом убытки, причиняемые в силу нарушения указанных ограничений прав, взысканию не подлежат.
Положения настоящей части не распространяются на ограничения, возникающие в связи с установлением зоны охраны объекта
культурного наследия, придорожной полосы автомобильных дорог
(за исключением частных автомобильных дорог), зоны охраны особо ценных сельскохозяйственных земель, водоохранной зоны водного объекта общего пользования, зоны затопления и подтопления, а также охранной зоны особо охраняемой природной территории.
15. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона:
границы земель лесного фонда являются соответственно границами лесного фонда»

«Статья 20 проекта:
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2021 года, за исключением отдельных положений, предусмотренных настоящей статьей.
2. До установления границы территориальной зоны, предусмотренной Земельным кодеком Российской Федерации и утверждения для такой зоны регламента использования территории, использование земель и земельных участков, включаемых в границу зоны, осуществляется на основании норм об использовании земель по целевому назначению в соответствии с установленной категорией земель.
3. Установление вида территориальной зоны и видов разрешенного использования осуществляется с учетом ранее установленных для данных земель и земельных участков категории и разрешенного использования и утвержденных документов территориального планирования, а также выданных ранее правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельные участки. Земли, отнесенные к фонду перераспределения, включаются в зоны сельскохозяйственного назначения.
4. В отношении земель и земельных участков не отнесенных к определенной территориальной зоне до 1 января 2021 года и до включения таких земель и земельных участков в границы территориальной зоны считается действующей категория земель и разрешенное использования, определенные для них в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах или отраженные в документах государственного кадастра недвижимости.
5. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона вступают в силу:
1) положения настоящего Федерального закона, предусматривающие полномочия Правительства Российской Федерации по установлению критериев отнесения земель к особо ценным сельскохозяйственным землям, порядка установления и изменения их границ;
2) положения настоящего Федерального закона о внесении
в государственный кадастр недвижимости сведений о границах особо ценных сельскохозяйственных земель;
3)
 положения настоящего Федерального закона, предусматривающие разработку и утверждение схемы территориального планирования Российской Федерации в области агропромышленного комплекса;
4) положения настоящего Федерального закона, предусматривающие полномочия органов государственной власти по инвентаризации земель в целях территориального зонирования, установления территориальных зон, разработку и утверждение регламентов использования земель, в том числе подпункты 1, 2, 3 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего Федерального закона.
5) статьи 5 и 7 настоящего Федерального закона.
5. До 1 июля 2021 года органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают установление границ особо ценных сельскохозяйственных земель.
6. В случае, если в границы особо ценных сельскохозяйственных земель включены земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не включенные в соответствии с правилами землепользования и застройки в границы зоны сельскохозяйственного назначения, до 1 января 2020 года орган
местного самоуправления обязан внести изменения в правила землепользования и застройки, предусматривающие включение указанных земель и земельных участков в границы зон сельскохозяйственного назначения.
Такое правило распространяется на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и не предоставлены гражданам и юридическим лицам, за исключением земельных участков, предоставленных федеральным государственным предприятиям или федеральным государственным учреждениям.
7. Субъекты Российской Федерации до 1 июля 2021 года обязаны обеспечить разработку и утверждение сельскохозяйственных регламентов.
Градостроительные регламенты, установленные применительно
к зонам сельскохозяйственного использования, действуют до момента утверждения сельскохозяйственных регламентов субъектами Российской Федерации.
8. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ „Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“ применяется к земельным участкам в границах территориальных зон сельскохозяйственного назначения до приведения его в соответствие с настоящим Федеральным законом, за исключением земельных участков с разрешенным использованием для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями.
9. Изменение вида разрешенного использования земельных участков на вид разрешенного использования, предусматривающий ведение дачного хозяйства и (или) садоводства, не допускается со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до дня его вступления в силу.
10. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до утверждения сельскохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков в границах зон сельскохозяйственного назначения устанавливается и изменяется в порядке и по основаниям, которые установлены Правительством Российской Федерации, на основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен такой земельный участок.
11. По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченный на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца
со дня поступления такого заявления обязан принять решение
об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Такое решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных видов разрешенного использования земельных участков
в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по вопросу внесения изменений в правила землепользования
и застройки не требуется.
Установление видов разрешенного использования земельных участков по правилам, предусмотренным настоящей частью, осуществляется органами местного самоуправления поселения или органами местного самоуправления городского округа, в границах которого расположен такой земельный участок, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, — органами местного самоуправления муниципального района в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование в сфере земельных отношений.
12. С момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении территориальной зоны и об установлении разрешенного использования земельного участка на основании регламента разрешенного использования земель и земельных участков в соответствующей территориальной зоне, сведения государственного кадастра недвижимости о принадлежности земельного участка к той или иной категории земель сохраняются
в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости со статусом „архивные“. .
При этом сведения о кадастровой стоимости земельного участка,
а также среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель для муниципального района (городского округа), внесенные
в государственный кадастр недвижимости на момент присвоения сведениям государственного кадастра недвижимости о принадлежности
земельного участка к той или иной категории земель статуса „архивные“, сохраняются в течение пяти лет и используются для целей, предусмотренных пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации.
13. Сведения об установленных до вступления в силу настоящего Федерального закона охранных и защитных зонах, территориях объектов культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия
и о содержании соответствующих ограничений прав в охранных или защитных зонах подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2023 года.
14. В случае, если до 1 января 2023 года в государственный кадастр недвижимости не внесены сведения об установленных до вступления
в силу настоящего Федерального закона охранных и защитных зонах и 
о содержании соответствующих ограничений прав в охранных и защитных зонах, собственники объектов, в целях охраны и защиты которых установлены такие охранные и защитные зоны, не вправе требовать возмещения убытков, возникающих в связи с нарушением ограничений по использованию земельных участков, которые находятся в границах таких охранных и защитных зон. При этом убытки, причиняемые в силу нарушения указанных ограничений прав, взысканию не подлежат.
Положения настоящей части не распространяются на ограничения, возникающие в связи с установлением зоны охраны объекта
культурного наследия, придорожной полосы автомобильных дорог
(за исключением частных автомобильных дорог), зоны охраны особо ценных сельскохозяйственных земель, водоохранной зоны водного объекта общего пользования, зоны затопления и подтопления, а также охранной зоны особо охраняемой природной территории.
15. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона:
границы земель лесного фонда являются соответственно границами лесного фонда.»

Вступление в силу федерального закона возможно лишь при условии полного завершения «инвентаризации» земель, в том числе проведения всех землеустроительных и кадастровых работ. В связи с отсутствием финансовых ресурсов, необходимых для реализации данных мероприятий, считаем целесообразным отсрочить вступление в силу норм федерального закона.
Непроработан и вопрос об источниках финансирования работ по зонированию земель, в первую очередь, — входящих в настоящее время в категорию сельскохозяйственного назначения. Без полноценного формирования зон сельскохозяйственного назначения (с установлением их границ) отказываться от института категорий земель нельзя. Кроме того, потребуется финансирование для разработки сельскохозяйственных регламентов, на обновление кадастровой и статистической информации и др… Поэтому указание в финансово-экономическом обосновании к законопроекту о том, что он не потребует дополнительных затрат, полагаем недостаточно просчитанным.