Рекомендации
Проведя с участием
членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей
федеральных и региональных органов государственной власти,
научно-исследовательских учреждений и общественных организаций, экспертного
сообщества обсуждение планов по сбережению Телецкого озера как уникального
памятника природы, с учётом сохранения баланса между охраной природного
комплекса озера и продолжением на его территории туристической, рекреационной и иной антропогенной деятельности, участники круглого стола отмечают следующее.
Телецкое озеро
расположено на северо-востоке Республики Алтай в Турочакском и Улаганском
административных районах и является одним из важнейших центров туризма и отдыха
на Алтае. Это пресноводный, слабоминерализованный, богатый кислородом,
холодноводный, проточный горный водоем со снеговым, дождевым и подземным
питанием.
Телецкое озеро –
самое глубокое в Западной Сибири; занимает 39 место среди глубочайших озер
мира. Восточный берег озера и часть его акватории входят в состав
Государственного природного биосферного заповедника “Алтайский„ и включены в 1998 году ЮНЕСКО в список объектов мирового наследия в составе комплексного
объекта “Золотые горы Алтая„, однако состояние озера и его прибрежной части
вызывает серьезные опасения.
В связи с активным
развитием туризма в Республике Алтай на Телецкое озеро, особенно в его северной
части, резко возросла антропогенная нагрузка. Это сопровождается воздействием
как на природные ландшафты водосборного бассейна (строительство объектов
туристической инфраструктуры, нарушение растительности вследствие вытаптывания
и замусоривания, фактор беспокойства для животного мира), так и на экосистему
озера (поступление неочищенных сточных вод от туристических объектов и домохозяйств, загрязнение нефтепродуктами от многократного возросшего по численности водного транспорта: моторных лодок, катеров и кораблей).
Во исполнение
пункта 1 “е„ перечня поручений по реализации Послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года № Пр-2346 Правительством Республики Алтай проведена работа по подготовке проекта
паспорта “Сохранение Телецкого озера„, который предполагает формирование
согласованной эколого-экономической политики в отношении бассейна Телецкого
озера. При этом приоритетной задачей станет сохранение уникальных свойств
экосистем озера.
Одним из мероприятий для включения в приоритетный проект по сохранению Телецкого озера, предлагаемых
Правительством Республики Алтай, является разработка проекта федерального
закона “Об охране Телецкого озера„, направленного на совершенствование и развитие законодательства об охране окружающей среды в целях реализации
поставленной Президентом Российской Федерации задачи.
С учетом
изложенного в целях сохранения Телецкого озера как одного из природных символов
России и обеспечения социально-экономического развития прилегающих к озеру территорий,
участники заседания круглого стола рекомендуют:
1. Правительству Российской Федерации:
— совместно с Правительством Республики Алтай проработать возможность утверждения отдельного приоритетного проекта, направленного на сохранение и предотвращение загрязнения Телецкого озера, в рамках направления стратегического развития Российской Федерации “Экология„ или учесть в полном объеме предложения по сохранению Телецкого озера, подготовленные Правительством Республики Алтай и направленные в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (исх. № АБ-112/17 от 24 марта 2017 года), в рамках приоритетного проекта “Дикая природа России: сохранить и увидеть„;
— рассмотреть возможность разработки модельного закона по сохранению статуса уникальных природных объектов Российской Федерации, который, с учётом региональных особенностей, может быть использован для дальнейшей проработки вопросов законодательного обеспечения их охраны.
2. Федеральному Собранию Российской Федерации поддержать проект федерального закона “Об охране Телецкого озера„ при его внесении в Государственную Думу Федерального Собрания в установленном порядке.
3. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
— совместно с Правительством Республики Алтай, заинтересованными организациями и общественными объединениями создать рабочую группу по разработке отдельного приоритетного проекта, направленного на сохранение и предотвращение загрязнения Телецкого озера, или по учету в полном объеме предложений по сохранению Телецкого озера, подготовленных Правительством Республики Алтай, в рамках приоритетного проекта “Дикая природа России: сохранить и увидеть„;
— включить
в отдельный приоритетный проект, направленный на сохранение и предотвращение
загрязнения Телецкого озера, или в приоритетный проект “Дикая природа России:
сохранить и увидеть„, следующие мероприятия:
разработка
проекта федерального закона “Об охране Телецкого озера„, предусматривающего
правовые основы охраны озера и развития прилегающей территории;
подготовка
программы развития эколого-экономических видов деятельности на территории
экосистемы Телецкого озера;
решение
вопросов организации сбора и утилизации отходов на территории водосборной
площади Телецкого озера;
строительство
на берегу Телецкого озера в Турочакском районе причала для стоянки и обслуживания судов (заправки топливом и удаления подсланевых вод, посадки и высадки пассажиров, грузовых операций), где все суда будут под контролем
природоохранных организаций и где будет соответствующая инфраструктура, что
позволит значительно сократить загрязнение озера от водного транспорта;
техническое
переоснащение существующей сети гидрометеорологических наблюдений и наблюдений
за загрязнением окружающей среды, увеличение объема наблюдений за состоянием
окружающей среды;
контроль и комплексная оценка состояния экосистемы и акватории Телецкого озера.
— привлечь
к реализации отдельного приоритетного проекта, направленного на сохранение и предотвращение загрязнения Телецкого озера, или приоритетного проекта “Дикая
природа России: сохранить и увидеть„ в части Телецкого озера институты,
подведомственные Федеральному агентству научных организаций, в том числе:
Федеральное
государственное бюджетное учреждение науки “Институт водных и экологических
проблем Сибирского отделения Российской академии наук (ИВЭП СО РАН)„;
Федеральное
государственное бюджетное учреждение науки “Институт водных проблем Российской
академии наук (ИВП РАН)„;
Федеральное
государственное бюджетное учреждение науки “Институт озероведения Российской
академии наук„;
Федеральное
государственное бюджетное учреждение науки “Институт систематики и экологии
животных Сибирского отделения Российской академии наук (ИСиЭЖ СО РАН)„;
Федеральное
государственное бюджетное учреждение науки “Лимнологический институт Сибирского
отделения Российской академии наук„.
— рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях„ в части закрепления правового положения особо охраняемых природных территорий, обладающих международным статусом, в том числе включения в него перечня видов таких территорий, особенностей их создания и управления, режима особой охраны, разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по обеспечению функционирования и управлению особо охраняемыми природными территориями, обладающими международным статусом.
4. Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта поручить своим территориальным органам во взаимодействии с транспортной Прокуратурой Республики Алтай усилить контроль за надлежащей эксплуатацией водного транспорта на акватории Телецкого озера.
5. Правительству Республики Алтай направить представителей в совместную с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации рабочую группу по разработке отдельного приоритетного проекта, направленного на сохранение и предотвращение загрязнения Телецкого озера, или по учету в полном объеме предложений по сохранению Телецкого озера в рамках приоритетного проекта “Дикая природа России: сохранить и увидеть„.
6. Государственному Собранию – Эл Курултай Республики Алтай продолжить работу по подготовке мероприятий для включения в паспорт отдельного приоритетного проекта, направленного на сохранение и предотвращение загрязнения Телецкого озера, или в паспорт приоритетного проекта “Дикая природа России: сохранить и увидеть„.
7. Федеральному государственному бюджетному учреждению науки “Институт водных и экологических проблем Сибирского отделения Российской академии наук (ИВЭП СО РАН)„ продолжить проведение регулярных лимно-экологических и ландшафтно-экологических научных исследований актуального состояния Телецкого озера и его водосборного бассейна.