Комитет Совета Федерации
по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
«Круглый стол» на тему:
«Реализация мер по обеспечению роста объемов производства отечественной плодоовощной продукции в целях выполнения Доктрины продовольственной безопасности
Российской Федерации»
Рекомендации
Проведя с участием сенаторов Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, отраслевых объединений производителей товарной плодоовощной продукции, научно-экспертного сообщества рассмотрение темы «Реализация мер по обеспечению роста объемов производства отечественной плодоовощной продукции в целях выполнения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» участники «круглого стола» отмечают следующее.
В 2023 году уровень самообеспечения фруктами и ягодами составил: 44,6 %, что на 15,4 п. п. ниже показателя (60 %), установленного в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года № 20 (далее — Доктрина). По овощам и бахчевым культурам этот показатель составил 89,4%, что на 0,9 п. п. ниже установленного показателя.
Отрасль садоводства в Российской Федерации показывает стабильную положительную динамику роста. Основным драйвером развития отрасли стали меры государственной поддержки, оказываемые в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 (далее – Государственная программа).
С начала реализации Государственной программы сельскохозяйственными товаропроизводителями за период 2013 – 2023 гг. заложено 153,3 тыс. га многолетних плодовых и ягодных насаждений, включая питомники, из которых 65% (99,9 тыс. га) составляют плодовые сады интенсивного типа. По итогам 2023 года площадь закладки новых садов составила 13,5 тыс. га или 102,3% к показателю 2022 года.
С учетом вывода из эксплуатации старых садов и последующей их раскорчевки отмечено замещение низкопродуктивных многолетних насаждений садами интенсивного типа, которые отвечают современным требованиям интенсивного садоводства, в том числе по урожайности и качеству продукции. Так, по данным регионов в 2023 году доля интенсивных плодовых садов в общей площади многолетних насаждений составила 62%.
Планомерное вступление в плодоношение ранее заложенных многолетних насаждений способствует увеличению производства плодов и ягод. По данным Росстата в 2023 году валовой сбор плодов и ягод в организованном секторе составил рекордные за всю историю 1,9 млн т, что на 12% выше показателя 2022 года. Отмечается что основная доля производства плодов и ягод (81%) приходится на регионы Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.
Ключевой мерой поддержки отрасли садоводства является субсидия, предоставляемая на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями, включая питомники (далее – «объединенная» субсидия), в рамках Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (приложение № 8 к Государственной программе).
В целях стимулирования увеличения площадей закладки многолетних насаждений Минсельхозом России принято решение существенно увеличить в 2025 году и последующие годы финансирование мероприятий по закладке и уходу за многолетними насаждениями в рамках «объединенной» субсидии до 7,5 млрд руб.
С учетом изложенного увеличенные темпы закладки многолетних насаждений в Российской Федерации позволят к 2030 г. нарастить производство плодов и ягод в организованном секторе до 3,0 млн тонн.
Последние годы отрасли овощеводства и картофелеводства также показывают положительную динамику роста производства. По итогам 2023 г. по данным Росстата в организованном секторе произведено рекордные в истории современной России 7,6 млн т овощей и максимальный за последние 30 лет объем производства картофеля – 8,6 млн т.
Ключевая роль в наращивании объемов производства овощной продукции и картофеля отводится на развитие производства именно в организованном секторе.
Основная часть производства товарных овощей приходится на овощи отрытого грунта, доля производства которых за последние 5 лет от общего объема производства составляет 80%. По итогам 2023 г. объем производства овощей открытого грунта составил рекордные 5,9 млн т, что на 5,0% выше показателя 2022 года. Также положительную динамику роста показывает производство тепличных овощей.
С 2023 г. ключевой мерой поддержки, направленной на развитие отрасли овощеводства, является реализация отдельного Федерального проекта по развитию отраслей овощеводства и картофелеводства (приложение № 12(1) к Государственной программе, в рамках которого осуществляется:
— оказание поддержки на посадочные площади, занятые картофелем и овощами для субъектов относящихся к малым формам хозяйствования;
— оказание поддержки на производство картофеля и овощей, в том числе для крупных предприятий;
— приоритетная поддержка тепличных предприятий;
— поддержка семеноводства картофеля и овощей;
— техническое переоснащение производственных мощностей путем увеличения возмещения части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов овоще- и плодохранилищ.
Важно обеспечить достижение показателей продовольственной безопасности по этим видам продукции. В этой связи нужно решить целый комплекс вопросов:
— обеспечить защиту внутреннего рынка от поступления по демпинговым ценам импортной продукции, особенно в период ее массового сбора;
— обеспечить приоритетную реализацию отечественной продукции в торговых сетях;
— продолжить совершенствование мер государственной поддержки садоводства и овощеводства;
— принять меры по обеспечению садоводства и овощеводства ресурсами в необходимом количестве и по приемлемым ценам (средства защиты растений, минеральные удобрения, семена и саженцы, сельскохозяйственнач техника и запасные части к ней, горюче-смазочные материалы);
— обеспечить трудовыми ресурсами, в том числе сезонными работниками, а также подготовку и повышение квалификации кадров для отрасли.
Особо следует отметить политику торговых сетей по закупкам отечественной плодовой продукции, в результате которой на основе внутренних требований к качеству, сельскохозяйственным товаропроизводителям фактически отказывают в приемке больших ее объемов, при этом аналогичная по качеству продукция, поставленная посредниками, беспрепятственно реализуется в данных организациях.
В этой связи необходимо утверждение единого стандарта паспорта по приемке отечественной плодовой продукции торговыми сетевыми организациями, предусматривающего приемку различных категорий качества продукции. Необходимо также предусмотреть подходы, при которых продукция не имеющая нарушений по требованиям к показателям безопасности, но не соответствующая стандартным требованиям торговых сетевых организаций, может быть допущена к реализации малоимущим гражданам по сниженным ценам.
Также имеется проблема присутствия на внутреннем рынке значительного количества не учтенной плодово-ягодной продукции.
Решение перечисленных вопросов будет способствовать эффективному развитию производства плодоовощной продукции, насыщению внутреннего рынка и повышению экспортного потенциала отрасли.
Исходя из вышеизложенного, участники «круглого стола» р е к о м е н д у ю т:
1. Правительству Российской Федерации:
проработать вопросы:
— выделения необходимого объема средств из федерального бюджета для реализации действующих мер государственной поддержки производителей плодоовощной продукции;
— усиления мер государственного контроля (надзора) за ввозимой в Российскую Федерацию плодоовощной продукцией и посадочным материалом в части их качества (включая сорта и характеристики по размеру, весу и внешнему виду) и безопасности, места происхождения (прежде всего из недружественных стран), правильности декларирования и проведения лабораторных испытаний;
— возможности прекращения реализации плодоовощной продукции, по которой отозвана декларация соответствия;
— разработки механизма взаимодействия научных учреждений с сельскохозяйственными товаропроизводителями в части селекции, тиражирования и внедрения в производство селекционных достижений;
— механизма организации целевого привлечения рабочей силы из других государств для сезонных работ по уборке урожая плодоовощной продукции;
— возможности внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» в части дополнения перечня исключающей группы тепличными комплексами, использующими природный газ в производстве плодоовощной продукции;
— возможности внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» с учетом современного состояния сельскохозяйственного производства в целях расширения возможности трудоустройства и практической подготовки молодежи в агропромышленном комплексе;
дополнительно рассмотреть целесообразность введения льгот на ввоз в Российскую Федерацию плодоовощной продукции в целях недопущения создания условий для снижения ее внутреннего производства.
2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
оказать организационно-консультационную поддержку отраслевым объединениям садоводов и питомниководов в подготовке и представлении в Министерство экономического развития Российской Федерации для рассмотрения на Подкомиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции обосновывающих информационно-аналитических материалов для принятия государственных мер таможенно-тарифного регулирования по запрету или ограничению импорта плодов и ягод иностранных сельхозтоваропроизводителей в период массового сбора отечественного урожая, а также импорта посадочного материала (саженцев);
рассмотреть возможность внесения изменений в Государственную программу:
— в Приложения № 8 и № 12.1 в части предоставления мер государственной поддержки при приобретении локализованных семян;
— в Приложение № 13 в части возможности производства в селекционно-семеноводческих центрах локализованных семян;
— в Приложение № 18 в части расширения субсидирования собственных высаженных саженцев винограда с учетом включения прямых затрат на производство и выращивание виноградных саженцев, накладных расходов по данному виду деятельности, налогов, сборов и страховых взносов, амортизации основных фондов, платы за аренду земли, лизинговых платежей за производственные фонды, расходов на проценты по кредитам и займам, потерь от чрезвычайных ситуаций и от компенсируемых виновниками потерь от простоев по внешним причинам, затрат на консервацию и расконсервацию производственных мощностей, расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке (включая затраты на содержание мощностей и объектов, необходимых для выполнения мобилизационного плана), других обоснованных затрат по данному виду деятельности;
— в части субсидирования установки противоградовой сетки в отношении садов, вступивших в товарное плодоношение, аналогично реализуемым в настоящее время мерам для отечественных виноградников;
совместно с отраслевыми союзами и ассоциациями производителей плодово-ягодной продукции проработать вопросы:
— разработки и принятия федерального проекта по садоводству и питомниководству со сроком действия не менее чем до 2030 года;
— предоставления дополнительной меры государственной поддержки в виде субсидии в размере 3–5 рублей на килограмм произведенной и в дальнейшем реализованной плодово-ягодной продукции в целях обеспечения достоверности учета и легализации рынка;
— возможности введения в правила «объединенной» субсидии дополнительных повышающих коэффициентов на производство косточковых культур и отдельных видов семечковых культур (груши) по аналогии с ягодными насаждениями и хмелем;
принять меры по совершенствованию государственной поддержки строительства и модернизации овоще- и плодохранилищ, в том числе в части увеличения процента субсидируемых прямых понесенных затрат до 50 % и возможности поэтапного предоставления средств государственной поддержки, а также возмещения расходов на подведение коммуникаций, в целях обеспечения соответствия их мощности производимым объемам плодоовощной продукции;
проработать вопросы:
— по переходу промышленного производства семечковых культур на интенсивные технологии и отхода от закладки традиционных садов за исключением регионов, где природно-климатические условия не позволяют эксплуатировать семечковые сады интенсивного типа;
— по доведению уровня финансирования из федерального бюджета мероприятий в рамках Федерального проекта по развитию отраслей овощеводства и картофелеводства до 5 млрд рублей;
— учета личных подсобных хозяйств в статистике объемов производства плодоовощной продукции;
— отмены предельного показателя на 1 тонну хранения при расчете размера субсидий на компенсацию части прямых понесенных затрат, либо его актуализации на текущий период;
— выделения и включения в «приоритетные» направления в рамках льготного кредитования садоводства, как одного из направлений, по которому не достигнуты показатели Доктрины, с учетом отнесения к «приоритетному» направлению с минимальной льготной ставкой инвестиционных и краткосрочных кредитов в отрасли садоводства (кредитование инвестиционных проектов по хранению и подработке продукции садоводства, закладке многолетних насаждений и питомников, а также пополнении оборотных средств);
— целесообразности ограничения ввоза импортного посадочного материала на территорию Российской Федерации в целях развития отечественных питомников в зависимости от обеспеченности отрасли садоводства отечественным посадочным материалом;
— целесообразности установления в статье 1 Федерального закона «О семеноводстве» от 30 декабря 2021 года № 454-ФЗ термина «локализованные семена»;
— включения в приказ Минсельхоза России, утверждающий целевое использование льготных кредитов, оплаты услуг по ремонту сельскохозяйственной техники и оборудования, проведения подготовительных сельскохозяйственных работ для посадки и текущей обработки почвы в отрасли садоводства;
совместно с Минпромторгом России, ФТС России, Роспотребнадзором и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти организовать разработку перечня продукции к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011);
совместно с Союзом «Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса — Национальный союз агростраховщиков» ускорить внесение изменений в Методику определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений, утвержденную приказом Минсельхоза России от 1 марта 2019 года № 87, в целях уточнения порядка определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая (товарного яблока) в отношении садов интенсивного типа;
рассмотреть возможность:
— приоритизации мер государственной поддержки для регионов с наиболее благоприятными условиями для выращивания плодово-ягодной продукции;
— продления сроков льготных инвестиционных и краткосрочных кредитов для заемщиков, осуществляющих производство плодовой продукции, которым в 2024 году в результате чрезвычайных ситуаций природного характера причинен ущерб в виде гибели не менее 75 процентов планируемого урожая.
3. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации
совместно с Минсельхозом России, АО «Корпорация «МСП» продолжить работу с торговыми сетями по стимулированию заключения долгосрочных контрактов на поставки отечественной плодоовощной продукции;
совместно с Минсельхозом России проработать возможность реализации малоимущим гражданам по сниженным ценам плодоовощной продукции, не соответствующей требованиям торговых организаций, но не имеющих нарушений по требованиям к показателям безопасности;
обеспечить расширение каналов сбыта плодовоовощной продукции за счет предоставления торговых площадей на ярмарках, выставках, рынках, малым предприятиям-производителям на льготных условиях, дальнейшего масштабирования в субъектах Российской Федерации проекта АО «Корпорация «МСП» «Фермерский островок» и создания агроагрегаторов, развития специализированных несетевых торговых объектов, мультиформатной торговли, в том числе нестационарной;
продолжить координацию вопросов создания отечественных машин и оборудования для комплексной механизации производственных процессов в промышленном садоводстве и питомниководстве с учетом реальных потребностей рынка;
совместно АО «Корпорация «МСП», федеральными торговыми сетями продолжить работу по разработке нового гарантийного продукта АО «Корпорация «МСП», позволяющего обеспечить часть авансовых платежей, выплачиваемых федеральными торговыми сетями субъектам МСП в счет будущих урожаев в рамках агроконтрактации;
совместно с ФТС России и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти организовать работу по детализации перечня подконтрольной продукции на уровне 10 знаков к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности соковой продукции из фруктов и овощей» (ТР ТС 023/2011);
совместно с Минобрнауки России проработать вопрос оказания поддержки разработок и внедрения отечественной специализированной техники для овощеводства, садоводства, питомниководства, селекции и семеноводства, оборудования для хранения и переработки продукции, а также тракторов малой и средней мощности, в том числе вчасти проведения прикладных научных исследований Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ».
4. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии:
обеспечить утверждение единого паспорта качества сетевых торговых организаций по приемке плодово-ягодной продукции различных качественных категорий у отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей для обеспечения роста объемов реализации и установления цен на нее с учетом качественных характеристик;
проработать вопрос возможности реализации малоимущим гражданам по сниженным ценам плодоовощной продукции, не соответствующей требованиям торговых организаций, но не имеющей нарушений по требованиям к показателям безопасности;
совместно с отраслевыми союзами и ассоциациями производителей плодово-ягодной и овощной продукции, а также отраслевыми объединениями сетей розничной торговли проработать вопросы гармонизации стандартов сетей розничной торговли с межгосударственными и национальными стандартами, с целью упрощения доступа отечественной плодовой продукции и увеличения объемов ее реализации, в частности яблок и овощей защищенного грунта, в торговые организации и на промышленную переработку;
совместно с ФАС России рассмотреть вопрос в части соответствия антимонопольному законодательству фактов реализации в торговых сетевых организациях сортов плодовой продукции, находящихся под патентной защитой, с учетом того, что отечественные сельскохозяйственные товаропроизводители не могут выращивать и реализовывать сорта, оригинаторами и лицензиатами которых не являются.
5. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации:
продолжить работу:
по реализации мероприятий по сортосмене, популяризации и продвижению перспективных сортов плодовых и ягодных культур, созданию новых сортов, отвечающих современным требованиям промышленного садоводства и питомниководства;
актуализации направления научных исследований, направленных на разработку и внедрение современных технологий хранения и переработки плодоовощной продукции;
по анализу потребности в кадрах и совершенствованию организации подготовки кадров по востребованным специальностям в сфере производства плодоовощной продукции, а также в части целевого обучения и стимулирования молодых специалистов к работе по специальности.
6. Министерству экономического развития Российской Федерации, Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитации):
продолжить работу по совершенствованию актов Евразийского экономического союза, в том числе в части изменений в право ЕАЭС в сфере технического регулирования, исключающих возможность регистрации деклараций о соответствии на плодовую продукцию до ее фактического выращивания, а также ограничивающих срок действия деклараций о соответствии, зарегистрированных в отношении плодовой продукции, в зависимости от срока хранения такой продукции;
совместно с Россельхознадзором, Роспотребнадзором и ФТС России утвердить порядок регистрации деклараций о соответствии на импортную плодовую продукцию, учитывающий предельные объёмы урожая, места его сбора и исключить регистрацию деклараций о соответствии вне указанных объёмов и из иных мест выращивания;
проработать вопрос о внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления» в части необходимости указания в документах о соответствии кодов ТН ВЭД ЕАЭС на уровне 10 знаков.
7. Федеральной службе по аккредитации:
организовать проверку лабораторий, осуществляющих исследования для оформления деклараций на ввозимую в Российскую Федерацию плодоовощную продукцию с представлением результатов в Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
8. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службе по ветеринарному и фитосаннтарному надзору, Федеральной таможенной службе в рамках реализации полномочий ведомств, продолжить уделять особое внимание контролю за качеством и безопасностью плодоовощной продукции, прежде всего ввозимой в Российскую Федерацию.
9. Высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
продолжить работу по совершенствованию региональных программ развития садоводства и питомниководства, включающих подпрограммы производства посадочного материала, учитывающих зональную почвенно-климатическую специфику, адресное производство, сортовую и технологическую политику, научное обеспечение;
принять меры, направленные на увеличение объема бюджетных средств, выделяемых на государственную поддержку закладки многолетних насаждений;
проработать вопрос по всесторонней поддержке заинтересованных хозяйствующих субъектов в части обеспечения реализации мероприятий по установке систем орошения при закладке садов интенсивного типа и ведении овощеводства открытого грунта;
обеспечить полное доведение средств федерального бюджета запланированного на 2024 год на реализацию мероприятий по закладке и уходу за многолетними насаждениями и реализацию федерального проекта по развитию отраслей овощеводства и картофелеводства.
10. Союзу «Единое объединение страховщиков агропромышленного комплекса — Национальный союз агростраховщиков» совместно с Национальным Союзом производителей плодов и овощей с учетом имеющихся проблем в сфере сельскохозяйственного страхования прежде всего многолетних насаждений, подготовить и представить в Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию и Минсельхоз России предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» в целях обеспечения возможности страхования качества урожая многолетних насаждений, а также увеличения востребованности сельскохозяйственного страхования производителями плодоовощной продукции.