РЕШЕНИЕ
«Об утверждении рекомендаций „круглого стола“ на тему:
„О совершенствовании законодательства о сельскохозяйственной кооперации в Российской Федерации“
Рассмотрев проект рекомендаций «круглого стола» на тему
«О совершенствовании законодательства о сельскохозяйственной кооперации в Российской Федерации», состоявшегося 7 ноября 2024 года, Комитет Совета
Федерации по аграрно-продовольственной политике
и природопользованию решил:
1. Утвердить рекомендации «круглого стола» на тему
«О совершенствовании законодательства о сельскохозяйственной кооперации в Российской Федерации».
2. Направить рекомендации «круглого
стола» в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство
промышленности
и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство науки и высшего
образования Российской Федерации, Федеральную корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства, Центральный банк Российской Федерации,
АО «Россельхозбанк», АНО «Роскачество», высшие
исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
| ||
Председатель комитета |
| А.В. Двойных |
| ||
Рекомендации
«Круглый стол»
на тему «О совершенствовании законодательства
о сельскохозяйственной кооперации в Российской Федерации»
РЕКОМЕНДАЦИИ
Заслушав информацию по вопросу «О совершенствовании законодательства о сельскохозяйственной кооперации в Российской Федерации» участники «круглого стола» отмечают следующее.
В Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 года перед агропромышленным комплексом страны поставлена задача к 2030 году нарастить объем производства не менее чем на 25% по сравнению с 2021 годом, добиться увеличения объема экспорта в 1,5 раза.
Одним из основных направлений государственной аграрной политики является развитие сельскохозяйственной кооперации, которая служит инструментом развития малых и средних сельскохозяйственных товаропроизводителей, необходимость которой обусловлено особенностями ведения аграрного производства, в том числе: его географической раздробленностью и относительно малыми масштабами хозяйствования, удаленностью большей части предприятий от рынков снабжения и сбыта, сезонностью потребления материально-технических ресурсов и сбыта продукции в растениеводстве и другими.
В настоящее время основной комплекс мер государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов предоставляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717 (далее – Госпрограмма). При этом ряд мер государственной поддержки имеет адресный характер и предоставляется только данной категории товаропроизводителей.
Объединение хозяйств в сельскохозяйственные потребительские кооперативы стимулируется за счет предоставления грантов на развитие материально-технической базы таких кооперативов и субсидий, направляемых на возмещение части затрат кооперативов, связанных как с необходимостью оснащения хозяйств – членов кооператива, так и реализации произведенной ими продукции. Указанная поддержка оказывается в рамках мероприятий Госпрограммы.
В текущем году общий объем финансирования на развитие сельскохозяйственных кооперативов составляет порядка 4 млрд. рублей. В 2025 году планируется увеличить объем финансирования до 4,5 млрд. рублей.
Наиболее эффективными инструментами государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей остаются: льготное кредитование (кратко- и долгосрочное), агролизинг с государственной поддержкой, субсидирование отдельных видов производственных затрат и гранты. В текущем году одобрено предоставление льготных краткосрочных кредитов на сумму 224 млрд. рублей, что на 3% больше, чем в прошлом году. Сельскохозяйственным товаропроизводителям поставлено по лизингу более 13 тыс. единиц различных видов специализированной техники, что почти на четверть больше, чем за аналогичный период прошлого года.
С 1 марта 2025 года в целях развития инфраструктуры рынка фермерской продукции государственная поддержка может быть оказана также агроагрегаторам, созданным на базе сельскохозяйственных кооперативов.
Комплекс мер, принимаемых Минсельхозом России, институтами развития, региональными органами власти по развитию сельскохозяйственной кооперации, позволили стабилизировать количественный состав сельскохозяйственных потребительских кооперативов и на 1 января 2024 года составил 6 483 тыс. ед.
Кооперация на селе способствует не только росту аграрного производства за счёт увеличения товарности, капитализации и конкурентного потенциала малых и средних форм хозяйствования, но также гармоничному и устойчивому развитию сельских территорий за счёт обеспечения дополнительных занятости и доходов населения, а также ускоренному развитию новых видов деятельности.
При этом, существует ряд системных проблем, которые влияют на развитие сельскохозяйственной кооперации:
конкуренция с крупными торговыми сетями, агрофирмами и холдингами, крупными перерабатывающими, снабженческими и обслуживающими предприятиями и другими рыночными интеграторами, занимающими монопольное положение на том или ином рынке;
недостаток современного оборудования для переработки, а также низкий уровень цифровизации заготовительной деятельности;
масштабность обслуживаемой территории за счёт удалённых и малочисленных населённых пунктов, в виду это возрастают транспортные расходы;
низкий конкурентный потенциал малых и средних предприятий на рынке финансов и кредита и, соответственно, затрудненный доступ к кредитным и финансовым ресурсам;
низкая заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей в объедении в потребительские кооперативы;
избыточная зарегулированность сфер производства и торговли продуктами питания, с которой малые формы и их объединения просто не справляются;
недостаточный уровень знаний сельского населения о кооперации, дефицит навыков хозяйственного самоуправления.
Учитывая изложенное, участники круглого стола рекомендуют:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
обеспечить рассмотрение и принятие проектов федеральных законов в приоритетном порядке:
№ 572392–8 «О внесении изменений в Федеральный закон
„О сельскохозяйственной кооперации“ (в части совершенствования
правового регулирования кооперативных выплат);
№ 610123–8 «О внесении изменений в Федеральный
закон
„О сельскохозяйственной кооперации“, статью 1 Федерального закона
„О крестьянском (фермерском) хозяйстве“ и признании утратившими силу отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации»;
№ 727374–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации“.
2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
рассмотреть целесообразность внесения изменений в Федеральный закон от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее – Федеральный закон о сельхозкооперации):
в статью 1, предусматривающие понятие «кооперативная собственность»;
в пункт тринадцатый статьи 4 дополнив категорией «ассоциированных членов» в реализацию объемов товаров работ (услуг) осуществляющих сельскохозяйственными кооперативами;
представить сводный мониторинг количества сельхозкооперативов,
относящихся к плательщикам Единого сельскохозяйственного налога
(далее – ЕСХН) с объемом выручки до 60 млн. рублей и свыше в целях проработки
вопроса о целесообразности внесения изменений в Налоговой кодекс Российской
Федерации;
рассмотреть целесообразность внесения изменений в законодательство о потребительском кредитовании, о сельскохозяйственной кооперации и о личном подсобном хозяйстве, предоставляющих некредитным сельскохозяйственным потребительским кооперативам право выдавать займы личным подсобным хозяйствам;
рассмотреть возможность распространения действия Федерального закона о сельхозкооперации на организации потребительской кооперации, приравняв статус потребительской кооперации к сельскохозяйственной как «сбытовой (торговый) кооператив», что позволит сформировать сбытовую цепь «от поля до прилавка», а организациям потребительской кооперации активно пользоваться мерами государственной поддержки;
проработать возможность применения дифференцированного размера гранта для кооперативов в зависимости от числа сельскохозяйственных товаропроизводителей (членов кооператива): кооператив из 5 членов – до 20 млн рублей; кооператив из 10 членов – до 70 млн рублей;
рассмотреть возможность увеличения грантовой поддержки для сельскохозяйственных перерабатывающих кооперативов на модернизацию материально-технической базы;
рассмотреть возможность включения сливочного масла в перечень сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки, используемых для определения сельскохозяйственных товаропроизводителей;
продолжить реализацию мер по комплексной поддержке и развитию малых форм хозяйствования, в том числе сельскохозяйственных кооперативов;
совместно с Минфином России продолжить мониторинг количества налогоплательщиков, при осуществлении видов предпринимательской деятельности которых применяется ЕСХН.
совместно с Центральным банком Российской Федерации проработать возможность применения дифференцированного подхода к регулированию деятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов;
совместно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации:
проработать вопрос создания кооперативной модели материальных технических средств (МТС) для обслуживания мелких хозяйств с целью приобретения техники, технологии.
организовать работу по распространению лучших практик по созданию кооперативов второго уровня малых форм хозяйствования через Центры компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермерства в субъектах Российской Федерации.
3. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
рассмотреть вопрос внесения изменений в Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части введения понятия «сельская торговля», а также мер государственной поддержки хозяйствующим субъектам, осуществляющим данный вид торговли.
продолжить работу, направленную на повышение доступности рынков сбыта фермерской продукции, в том числе продолжить координировать создание агроагрегаторов фермерской продукции в субъектах Российской Федерации;
совместно с Минсельхозом России и Роскачеством проработать вопрос о разработке правил нанесения и использования отличительного обозначения «фермерская продукция» только ее сельскохозяйственными производителями и агроагрегаторами.
4. Министерству науки и высшего образования Российской Федерации при участии подведомственных отраслевых научных учреждений подготовить предложения по повышению эффективности мер поддержи сельскохозяйственных кооперативов в разрезе субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатической и территориальной особенности регионов.
5. Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства проработать вопрос создания гарантийного продукта в целях обеспечения авансов, выдаваемых торговым сетям в рамках агроконтрактов, заключаемых с субъектами МСП – сельскохозяйственными товаропроизводителями.
проанализировать количество участвующих сельскохозяйственных производителей, малых форм хозяйствования, а также сельскохозяйственных кооперативов в мерах поддержки, оказываемых Корпорацией МСП в процентном соотношении.
6. Рекомендовать Х5 Group, ПАО
«Магнит» и иными торговыми сетями совместно с Федеральной корпорацией
по развитию малого и среднего предпринимательства при участии исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации продолжить
работу по дальнейшему масштабированию в субъектах Российской Федерации проекта «Фермерский
островок», предоставляющего
сельхозтоваропроизводителям возможность размещать свою продукцию в «Фермерских
островках», организованных в торговых сетях.
7. Акционерному обществу «Россельхозбанк»:
рассмотреть возможность упрощения процедуры рассмотрения документов при получении сельскохозяйственными кооперативами кредитов по льготной ставке в целях обеспечения их доступа к кредитным ресурсам;
проработать вопрос, предусматривающий упрощенный порядок предоставления заемных средств для сельскохозяйственных кооперативов, имеющих положительную кредитную историю и получателей грантовой поддержки;
совместно с Минсельхозом России проработать вопрос
о целесообразности:
ведения реестра членов сельскохозяйственных кооперативов в Едином государственном реестре юридических лиц либо создание централизованной системы учета членов указанных кооперативов;
упрощения принятия решений сельскохозяйственных
кооперативов
о привлечении кредитов и передаче в залог имущества в целях упрощение процедуры
одобрения и заключения кредитных сделок и залога;
определения порядка формирования и учета неделимого фонда сельскохозяйственных кооперативов и обеспечение публичности данной информации для кредиторов;
пересмотр запрета на обращение
взыскания на отдельные виды имущества сельскохозяйственных кооперативов и предоставление банкам-кредиторам права обратить взыскание на него и на имущество, составляющее неделимый фонд сельскохозяйственных кооперативов,
в случае недостаточности иного имущества;
введение запрета на выплату стоимости пая или выдачи имущества выходящему члену сельскохозяйственного кооператива, если на момент выплаты или выдачи имущества сельскохозяйственный кооператив отвечает признакам банкротства либо эти признаки появятся в результате данных действий;
введение запрета на выдачу выходящему члену сельскохозяйственного кооператива имущества, обремененного залогом.
8. Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
продолжить практику проведения мероприятий по освещению вопросов создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов на базе созданных Центров компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации поддержки фермеров;
совместно с органами местного самоуправления продолжить работу по приоритетному развитию сельскохозяйственной кооперации, используя преимущества объединения малых форм хозяйствования с целью эффективной реализации сбыта фермерской продукции;
принять меры по созданию сельскохозяйственных кооперативов 2-го уровня с целью обеспечения комфортной конкурентной среды на рынке для малых товаропроизводителей;
принять меры по созданию сельскохозяйственных кооперативов с целью оказания сопутствующих услуг малым формам хозяйствования, производящие органическую продукцию или продукцию с улучшенными характеристиками, в поставке такой продукции на экспорт;
организовать работу по вовлечению сельскохозяйственных кооперативов к взаимодействию с гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство для реализации государственной поддержки в форме субсидий на реализацию агроконтрактов.
продолжить работу по дальнейшему масштабированию в субъектах Российской Федерации создание агроагрегаторов фермерской продукции, на базе сельскохозяйственных кооперативов.
9. Направить рекомендации «круглого
стола» в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство промышленности
и торговли Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство
науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральную корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства, Центральный банк Российской
Федерации,
АО «Россельхозбанк», АНО «Роскачество», высшие
исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.