РЕШЕНИЕ
О реализации рекомендаций совещания «О развитии сельскохозяйственной кредитной
потребительской кооперации»
Рассмотрев протокол совещания «О развитии сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации» от 10 апреля 2018 года, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию решил:
1. Рекомендовать Правительству
Российской Федерации:
разработать концепцию развития системы
сельскохозяйственной кредитной кооперации в Российской Федерации;
разработать дополнительные стимулы для принятия
региональных программ по развитию сельскохозяйственных кредитных
потребительских кооперативов;
включить в Правила предоставления и распределения
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития
агропромышленного комплекса (приложение 9 к Государственной программе развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы) мероприятие по возмещению части
затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных
кредитных потребительских кооперативах крестьянскими (фермерскими) хозяйствами,
включая индивидуальных предпринимателей, и сельскохозяйственными
потребительскими кооперативами в размере 100 процентов ключевой ставки
Центрального банка Российской Федерации;
рассмотреть возможность отмены перевода
сельскохозяйственных кооперативов, включая кредитные потребительские, на единый
план счетов и отраслевые стандарты бухгалтерского учета, основанные на принципах международных стандартов финансовой отчетности (МСФО);
рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный
закон «О противодействии легализации
(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
и подзаконные акты Банка России, направленных на уменьшение избыточного
регулирования в отношении сельскохозяйственных кредитных потребительских
кооперативов;
рассмотреть возможность разработки и принятия
нормативного правового акта об отдельных правилах регулирования деятельности
(об особенностях деятельности вне государственного регулирования)
сельскохозяйственных кредитных кооперативов, создаваемых с основной целью
привлечения и выдачи займов, при условии объёма их фонда финансовой
взаимопомощи менее 10 млн. руб. и количества членов менее 200;
проработать вопрос применения мер государственной
поддержки формирования институтов развития кооперации, в том числе региональных
фондов финансовой поддержки, центров консультирования и повышения квалификации;
рассмотреть целесообразность введения для
сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов обязанности по членству в саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка;
рассмотреть возможность внесения соответствующих
мероприятий и индикаторов, направленных на повышение уровня финансовой
доступности в сельской местности, в подпрограмму «Устойчивое развитие сельских
территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы;
по итогам исполнения федерального бюджета за первое
полугодие 2018 года при подготовке предложений по внесению изменений в федеральный бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования на взнос в уставный капитал
АО «Росагролизинг» в размере 3,9 млрд руб. для реализации мероприятий
по развитию сельскохозяйственной кооперации;
рассмотреть предложения V Всероссийского съезда сельскохозяйственных кооперативов:
об отмене обязательного требования для
сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов по страхованию
риска невозврата займа по случаю смерти или потери трудоспособности заемщика;
о снижении уровня применяемых к сельскохозяйственным
потребительским кредитным кооперативам мер административного воздействия
(приведение административных санкций к сельскохозяйственным потребительским
кредитным кооперативам в соответствие с уровнем значительности совершённых
административных правонарушений в области финансов и против порядка управления,
предусмотренных КоАП РФ, включая меры ответственности по ст. 15.27., ч.9 ст.
19.5., ст.19.7.3.);
об изменении предельных значений финансовых
нормативов для сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов с учетом
сложившейся практики их деятельности, в том числе в части соотношения размера
задолженности по сумме основного долга, образовавшейся в связи с привлечением
кредитным кооперативом займов от одного члена кредитного кооператива, и общего
размера задолженности по сумме основного долга, образовавшейся в связи с привлечением кредитным кооперативом займов от членов кредитного кооператива;
о включении
сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов в состав
получателей льготных кредитов (в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации № 875 от 24 июля 2017 г.), для последующего предоставления
займов малым формам хозяйствования на селе;
о необходимости предусмотреть в подпрограмме
«Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса»
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы
бюджетные ассигнования на дофинансирование Фонда развития сельской кредитной
кооперации на следующие цели: создание механизма гарантирования сберегательных
займов, привлеченных сельскохозяйственными потребительскими кредитными
кооперативами; предоставление обеспечения по обязательствам сельскохозяйственных
потребительских кредитных кооперативов перед кредитными, финансовыми
организациями, повышение технологического уровня сельскохозяйственных
потребительских кредитных кооперативов.
2. Рекомендовать Министерству сельского
хозяйства Российской Федерации:
ускорить внесение в Правительство Российской
Федерации законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации»;
рассмотреть целесообразность включения сельскохозяйственных
потребительских кредитных кооперативов в программу грантовой поддержки
сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
проработать вопрос стимулирования вхождения
сельскохозяйственных кооперативов в кооперативы второго уровня;
рассмотреть возможность разработки для региональных
органов управления АПК рекомендации по созданию сельскохозяйственных
потребительских кредитных кооперативов.
3. Рекомендовать Минфину
России и Банку России:
совместно с Минсельхозом России продолжить работу по согласованию законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» в части регламентации процедуры допуска ломбардов на финансовый рынок, введения принципа общности кредитных потребительских
кооперативов и совершенствования информирования потребителей финансовых услуг
микрофинансовых институтов для последующего внесения его в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Рекомендовать Банку России:
провести анализ действующих
критериев контроля деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных
кооперативов и целесообразности такого контроля со стороны Банка России;
совместно с кооперативными
объединениями провести работу по определению критериев деятельности
сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (в частности, по количеству членов, по объёму фонда финансовой взаимопомощи, по территориальному
охвату деятельности), до достижения которых они могут вести свою деятельность с пропорциональным подходом в государственном регулировании, осуществляемом
Банком России;
предусмотреть порядок
предварительного апробирования на фокус-группах сельскохозяйственных
потребительских кредитных кооперативов предполагаемых нововведений в сфере
регулирования рынка некредитных финансовых организаций.
5. Рекомендовать
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
ускорить рассмотрение проекта
федерального закона № 274238–7 «О внесении изменений в главу 4 части первой
Гражданского кодекса Российской Федерации» (о распределении прибыли в потребительском кооперативе).
6. Рекомендовать АО
«Россельхозбанк», АО «Росагролизинг» и АО «МСП Банк»:
разработать дополнительные меры по развитию сотрудничества с сельскохозяйственными кредитными потребительскими
кооперативами для повышения доступности финансовых услуг для микро бизнеса и населения в сельской местности.
7. Рекомендовать АО «Корпорация
МСП»:
принять меры по привлечению
региональных гарантийных организаций в процессы кредитования
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и их членов.
8. Рекомендовать исполнительным
органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
разработать комплекс мер по развитию сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, в том
числе разработать и принять региональные программы по развитию
сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.
9. Направить данное решение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Центральный Банк Российской Федерации, АО «Корпорация «МСП», АО «МСП Банк», АО «Росагролизинг», высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.