Совещание «О совершенствовании законодательства Российской Федерации в области развития сельскохозяйственной и потребительской кооперации»

Рекомендации

ПРОТОКОЛ
 выездного совещания Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию в г. Липецке на тему «О совершенствовании законодательства Российской Федерации в области развития сельскохозяйственной и потребительской кооперации»

 г. Липецк, пл. Ленина-Соборная, д.1 2 ноября 2017 года

Председательствовал:

председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Щетинин М.П.

Присутствовали:
 

Выступили: Щетинин М.П., Путилин П.И., Тагинцев Н.Ф., Цой В.И., Лобанов С.В., Веригин Д.А., Кузюшкин В.И., Чуев А.В., Волков Э.Г., Петриков А.В., Вершинин В.Ф., Явкина Г.И., Багинский И.Н., Коломкина М.В., Скребец Д.Д., Шаматова М.У.

Рассмотрев вопрос «О совершенствовании законодательства Российской Федерации в области развития сельскохозяйственной и потребительской кооперации», участники совещания решили:

1. Принять к сведению информацию заместителя главы администрации Липецкой области Н.Ф. Тагинцева, заместителя директора Департамента развития сельских территорий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации В.И. Цоя, заместителя директора Департамента развития внутренней торговли, легкой промышленности и легализации оборота продукции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации С.В. Лобанова, начальника отдела Департамента регионального развития Министерства экономического развития России Д.А. Веригина о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области развития сельскохозяйственной и потребительской кооперации.
2. Поддержать подготовленный Минсельхозом России проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодательные акты Российской Федерацию».
3. Рекомендовать Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, в целях совершенствовании законодательства Российской Федерации в области развития сельскохозяйственной и потребительской кооперации:

3.1. Обратиться в Правительство Российской Федерации с рекомендациями:

внести изменения в Федеральный закон от 08 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в части:
совершенствования субсидиарной ответственности членов кооперативов с целью расширения интереса сельхозтоваропроизводителей к участию в кооперативах и представителей финансового рынка к сельскохозяйственным кооперативным организациям (закрепление предельного размера субсидиарной ответственности членов кооперативов — не более двукратной суммы пая или взноса), если иное не установлено уставом кооператива;
установления особенностей правового регулирования деятельности сельскохозяйственных кооперативов с численностью членов не более 100, в целях упрощения деятельности таких кооперативов;
совершенствования порядка внесения членских взносов в сельскохозяйственные кооперативы, вносимых без увеличения паевого фонда, в целях финансирования их деятельности при отсутствии других источников, а также требований к соотношению паевого и неделимого фондов размера чистых активов;
предоставления кооперативам возможности введения ограничений на максимальный размер пая члена или ассоциированного члена кооператива либо размер доли их пая в паевом фонде кооператива;
введения норм, упорядочивающих отношения ассоциированного членства в сельскохозяйственных кооперативах;
возможности привлечения членов и ассоциированных членов кооперативов к разделу неделимого фонда кооператива, в случае его реорганизации или ликвидации, в течение трех лет после утраты членства в сельскохозяйственном кооперативе;
повышения защиты корпоративных отношений в кооперативах, в том числе обязательное ведение контрольного экземпляра реестра членов и ассоциированных членов кооператива, с числом членов и ассоциированных членов свыше 100, ревизионными союзами сельскохозяйственных кооперативов, членами которых являются такие кооперативы;
введения запрета на занятие ревизионными союзами ревизионной деятельностью в случае исключения их из единого реестра ревизионных союзов и ревизоров-консультантов, а ревизорами-консультантами — при несоблюдении ими требований о прохождении ежегодного повышения квалификации;
выделения нового вида сельскохозяйственных потребительских кооперативов — ссудо-сберегательных кооперативов и установления критериев их деятельности, при соответствии которым данные кооперативы могут функционировать в рамках системы саморегулирования;
внести изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в части отнесения сельскохозяйственных потребительских ссудо-сберегательных кооперативов к сельскохозяйственным товаропроизводителям;
внести изменения в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части формирования механизма обеспечения преимущества у организаций малых форм хозяйствования и кооперативов при проведении закупок товаров, услуг путем определения и законодательного закрепления обязанности заказчика осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, в том числе у сельскохозяйственных и потребительских кооперативов, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 25% совокупного годового объема закупок;
внести изменения в Федеральный закон от 8 мая 1996 года № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» в части исключения из сферы его действия сельскохозяйственных производственных кооперативов;
рассмотреть возможность внесения изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации с целью восстановления нормы о распределении части прибыли потребительского кооператива между его членами;
рассмотреть возможность внесения изменений в статью 346.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) в части снижения доли доходов от реализации сельхозпродукции собственного производства членов кооперативов в общем доходе от реализации с 70 % до 50 % при признании сельскохозяйственных потребительских кооперативов сельскохозяйственными товаропроизводителями;
рассмотреть возможность внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001года № 195-ФЗ в части снижения размеров административных штрафов для сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов по пункту 9 статьи 19.5. «Невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России» и статье 19.7.3. «Непредставление информации в Банк России»;
рассмотреть возможность внесения изменений в Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части исключения запрета на членство государственных и муниципальных служащих в сельскохозяйственных потребительских кооперативах;
рассмотреть возможность подготовки проекта федерального закона по продлению на срок до 2021 года отсрочки по вступлению в силу нормы, обязывающей сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы являться членами саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка;
рассмотреть возможность разработки нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания и деятельности сельскохозяйственных страховых потребительских кооперативов;
рассмотреть предложения IV Кооперативного съезда по отмене государственного регулирования деятельности малых сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, исключению для сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов обязанности по членству в саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка, исключению из полномочий Банка России установления требований к ведению бухгалтерского учета в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах;
ускорить внесение в Государственную Думу проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и статьи 39.33 и 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования организаций нестационарной и развозной торговли);
включить сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы в число финансовых институтов, участвующих в механизме льготного кредитования;
рассмотреть возможность компенсации сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по займам, полученным в микрофинансовых организациях, созданных с государственным участием;
разработать дополнительные стимулы для принятия региональных программ по развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, потребительских обществ и союзов, основанные, в том числе на выдаче грантов из федерального бюджета и мерах поддержки в части лизинга;
рассмотреть возможность изменения соотношения предоставления средств гранта сельскохозяйственным кооперативам: средства федерального и регионального бюджетов — 80%, собственные средства — 20%, а также увеличения сроков освоения гранта до 24 месяцев и возможности направление средств гранта на подключение кооперативных объектов к инженерной инфраструктуре, на уплату первоначального взноса по договорам лизинга, на строительство, реконструкцию или модернизацию подъездных путей к кооперативным объектам.

3.2. Обратиться в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с рекомендациями:

 ускорить внесение в Правительство Российской Федерации законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
рассмотреть возможность докапитализации АО «Росагролизинг» в совокупном объеме 7 млрд. руб. для реализации проектов по сельскохозяйственной кооперации, в том числе для осуществления мероприятий по технической и технологической модернизации.

3.3. Обратиться в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с рекомендациями:

ускорить внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части совершенствования правового регулирования организации и проведения ярмарок);
ускорить внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона «О признании утратившим силу Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (в части требований к розничным рынкам);
ускорить разработку проекта Стратегии развития потребительской кооперации в России на период до 2025 года.

3.4. Обратиться в Банк России с рекомендациями:

совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и кооперативными объединениями провести работу по определению критериев деятельности сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (в частности, по количеству членов, по объёму фонда финансовой взаимопомощи, по территориальному охвату деятельности), до достижения которых они могут вести свою деятельность с пропорциональным подходом в государственном регулировании, осуществляемом Банком России, в целях дальнейшего внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»;
рассмотреть возможность внесения изменений в акты Банка России, в целях исключения сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов из перечня некредитных финансовых организаций, переходящих на Единый план счетов и Отраслевые стандарты бухгалтерского учета.

3.5. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с рекомендациями ускорить рассмотрение следующих проектов федеральных законов:
№ 212189–7 «О внесении изменений в пункт 4 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» (в части не распространения требования о проведении обязательного аудита на организации потребительской кооперации);
№ 225095–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в части участия организаций потребительской кооперации в закупках);
№ 270221–7 «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (о хозяйственных обществах, являющихся организациями потребительской кооперации);
№ 274238–7 «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (о распределении прибыли в потребительском кооперативе);
№ 278061–7 «О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» и статью 2 Федерального закона «О производственных кооперативах» (в части уточнения определения стоимости паевого взноса члена, ассоциированного члена кооператива);
№ 139935–7 «О внесении изменения в статью 33 Федерального закона «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» с учётом рассмотрения поправки, предусматривающей отсрочку обязательного членства сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка до 1 января 2021 года.

3.6. Обратиться в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации с рекомендациями:
определить на региональном уровне приоритетность поддержки и развития малых форм хозяйствования, сельскохозяйственной и потребительской кооперации;
разработать и принять региональные программы по развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, потребительских обществ и союзов, предусмотрев в них механизмы создания, поддержки и развития институтов развития кооперативной системы – фондов финансовой помощи, информационно-консультационной сети, специализированных центров подготовки и повышения квалификации кооперативных кадров;
поддерживать развитие кооперативных рынков, принадлежащих потребительским обществам и союзам, сельскохозяйственным кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и другим сельхозпроизводителям.

3.7. Продолжить работу по мониторингу действующего законодательства в сфере сельскохозяйственной и потребительской кооперации в целях определения направлений его дальнейшего совершенствования.

3.8. Провести в период весенней сессии 2017 года совещание «О развитии сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации».

4. Поручить аппарату Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию подготовить решение Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию «О совершенствовании законодательства Российской Федерации в области развития сельскохозяйственной и потребительской кооперации».