Рекомендации
совещания на тему: «О тенденциях внутреннего потребления отечественной рыбной продукции и ее доступности для населения»
Проведя с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, рыбохозяйственных ассоциаций и предприятий, обсуждение вопросов, касающихся внутреннего потребления отечественной рыбной продукции и ее доступности для населения, участники совещания отмечают следующее.
Совет Федерации неоднократно указывал на то, что насыщение внутреннего рынка рыбной продукцией по доступной цене должно являться безусловный приоритетом рыбной отрасли.
В настоящее время, в результате последовательной работы всех ветвей власти обеспечено устойчивое функционирование системы рыбного хозяйства.
По предварительным оценкам вылов рыбы по итогам 2024 года в России будет около 4,9 млн. тонн, что несколько ниже (на 8%) рекордных значений в 5,3 млн. тонн прошлого года. Снизилось на 7 % и производство продукции аквакультуры. Тем не менее благодаря усилиям наших рыбаков страна поддерживает высокий уровень уловов водных биологических ресурсов.
При этом состав этих уловов в 2024 году изменился.
В 2023 году вылов лососей на Дальнем Востоке был один из рекордных за последние 10 лет и достиг 609 тыс. тонн. Однако уже в 2024 году улов лососей улов был самым худшим за те же десять лет и составил всего 235 тыс. тонн.
Обратная ситуация по минтаю – доля его в общенациональном улове выросла до 41 % и добыли его рекордное количество почти 2 миллиона тонн на 200 тысяч тонн больше чем в 2023 году. Повысились уловы мойвы, шпрота, сельди-иваси и тихоокеанской сельди. Что в основном компенсировало падение уловов лососевых.
Экспорт рыбной продукции за январь-ноябрь 2024 года (без учета торговли вне зоны действия таможни), по оперативным данным, на 18 % меньше уровня 2023 года. Импорт рыбной продукции, по оперативным данным, в январе-ноябре 2024 года на 6% меньше уровня 2023 года.
Президент Российской Федерации В.В. Путин по итогам совещания 16 августа 2024 года, дал поручение о разработке и утверждении плана мероприятий по увеличению внутреннего потребления отечественной рыбной продукции до 2030 года, а также обеспечении его реализации (Пр-2005, п.1, д), абзац-1). 31 июля 2024 года заместитель председателя правительства Д.Н. Патрушев утвердил план мероприятий (»дорожную карту») по увеличению внутреннего потребления отечественной рыбной продукции на период до 2030 года (№ ДП-П11-24584).
Комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Совета Федерации принял активное участие в формировании этого плана. Благодаря совместной работе с Правительством Российской Федерации в принятом документе установлен целевой индикатор среднедушевого потребления рыбной продукции при норме, рекомендованной Министерством здравоохранения, 28 килограммов на человека в год к 2030 году.
Розничная цена на товары рыбной продукции в рамках рыночной экономики не является постоянной величиной и формируется с учетом многих факторов, включая соотношение спроса к объему предложения продукта на рынке, стоимость доставки, сезонность. Организации розничной торговли, действуя в условиях конкуренции, самостоятельно определяют торговую наценку при реализации рыбной продукции.
В этой связи дополнительным способом увеличения сбыта отечественной рыбной продукции является развитие многоформатной торговли, в том числе малых форм торговли (нестационарные торговые объекты, розничные рынки, ярмарки).
Большой потенциал для решения проблемы увеличения внутреннего потребления отечественной рыбной продукции и ее доступности для конечного потребителя содержится в расширении государственных и муниципальных закупок отечественной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью для организации питания в государственных учреждениях.
С учетом состоявшегося обсуждения вопросов, касающихся увеличения внутреннего потребления отечественной рыбной продукции и ее доступности для конечного потребителя в данной сфере деятельности участники совещания рекомендуют следующее.
1. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству просвещения Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службе государственной статистики, Федеральной таможенной службе, Федеральному агентству по рыболовству, исполнительным органам субъектов Российской Федерации, при исполнении плана (»дорожную карты») увеличению внутреннего потребления отечественной рыбной продукции до 2030 года в случае выявления потребности в дополнительном законодательном обеспечении реализации мероприятий плана, информировать об этом Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
2. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Федеральному агентству по рыболовству рассмотреть вопрос о подготовке дополнительных предложений по расширению программы субсидирования железнодорожных перевозок рыбной продукции, включая увеличение финансирования данной меры государственной поддержки и расширение перечня субсидируемой рыбной продукции.
3. Федеральному агентству по рыболовству совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительно проработать:
меры, позволяющие обеспечить предприятия аквакультуры отечественными кормами и рыбопосадочным материалом в объемах достаточных для достижения показателей (индикаторов) предусмотренных Стратегией развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2022 г. № 2567-р;
меры, позволяющие обеспечить сбалансированные цены на воду, используемую предприятиями аквакультуры.
4. Федеральному агентству по рыболовству проработать вопросы:
о размещении в сети интернет, в том числе на официальном сайте Росрыболовства контактной информации АНО «Агентство по продвижению рыбной продукции»;
дальнейшего развития цифровизации рыбохозяйственной отрасли с учетом положительного опыта ООО «Тройка» для обеспечения формирования и развития отечественных цифровых платформ хранения, транспортировки и оптовой торговли рыбой и морепродуктами.
5. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному агентству по рыболовству проработать с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложения по включению в нормы продовольственного обеспечения, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 946 рыбного филе, рыбного фарша и продуктов из сурими, в целях организации рассмотрения вопроса Правительством Российской Федерации.
6. Федеральной службе по надзору в сфере прав потребителей и благополучия населения совместно с Федеральным агентством по рыболовству, подведомственными научными организациями и отраслевыми объединениями:
проработать вопрос включения в наборы продуктов для детских образовательных учреждений (СанПиН 2.3/2.4.3590–20) рыбного фарша, продуктов из сурими и иных видов продукции.
продолжить проработку вопроса об исключении из технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) максимально допустимого значения нормы общего мышьяка в рыбе и рыбной продукции и включении нормирования органической и неорганической формы мышьяка в рыбе и рыбной продукции в технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016).
7. Министерству здравоохранения Российской Федерации, совместно с Федеральным агентством по рыболовству, подведомственными научными организациями и отраслевыми объединениями проработать вопрос включения в рационы питания лечебных и профилактических учреждений (приказы Минздрава России от 05.08.2003 № 330, и от 21.06.2013 № 395Н) рыбного филе, рыбного фарша, продуктов из сурими и иных видов продукции.
8. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству экономического развития Российской Федерации и Федеральному агентству по рыболовству проработать вопрос о разработке и утверждении нормативного правового акта Минсельхоза России о перечне объектов производства пищевой продукции, рыбной продукции, основываясь на перечне объектов технического регулирования, установленных в техническом регламенте о безопасности рыбы и рыбной продукции.
9. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному агентству по рыболовству рассмотреть возможность внесения изменений в правила рыболовства, утвержденные нормативными правовыми актами Минсельхоза России, обеспечивающие проведение единообразных измерений параметров орудий лова (включая размеры их ячеи) с использованием средств измерения, утвержденных Государственным реестром средств измерения, действующим в Российской Федерации.
10. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Федеральному агентству по рыболовству совместно с Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации рассмотреть вопросы:
внесения изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2006 № 367 «О мерах по реализации статьи 54 Федерального закона „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“ в части разработки и установления механизма реализации безвозмездно изъятых или конфискованных водных биоресурсов и рыбной продукции из них, предусмотрев особенности реализации в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“ и требованиями технического регламента Европейского экономического союза „О безопасности рыбы и рыбной продукции“ (ТР ЕАЭС 040/2016);
о подготовке предложений по внесению изменений в статью 54 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части дополнения ее возможностью передачи безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов, продуктов их переработки, а также судов и орудий незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов на безвозмездной основе Министерству обороны Российской Федерации и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для осуществления мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию.
11. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному агентству по рыболовству совместно с Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации рассмотреть вопрос о подготовке предложений по внесению изменений в действующее законодательство, включая Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в целях уточнения соразмерности применяемых санкций тяжести правонарушений, связанных с осуществлением рыболовства.
12. Министерству экономического развития Российской Федерации, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральным агентством по рыболовству продолжить работу по внесению изменений в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКПЭД 029–2014) в части унификации и выработки единого статистического инструментария для обработки и представления статистических данных на основе сопоставления двух классификаторов – ОКПЭД 029–2014, ТН ВЭД ЕАЭС и объектов технического регулирования технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭК 040/2016).