РЕШЕНИЕ
О реализации рекомендаций совещания «О ходе реализации Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства
на 2017–2030 годы»
Рассмотрев с участием федеральных органов исполнительной власти вопрос «О ходе реализации Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2030 годы», Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию решил:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
рассмотреть возможность:
— увеличения с 2025 года финансирования со стороны федерального бюджета мероприятий Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017- 2030 годы (далее – ФНТП) с учетом увеличения количества ее подпрограмм и реализуемых комплексных научно-технических проектов (далее – КНТП);
— внесения изменений в нормативные правовые акты в целях обеспечения эффективного сбора роялти селекционерами за использование сельскохозяйственными товаропроизводителями селекционных достижений, в том числе в части разработки проектов федеральных законов о внесении изменений в статьи 1422 и 1428 части четвертой Гражданского Кодекса Российской Федерации, предусматривающих отмену льготного использования селекционных достижений для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в статью 7.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в целях введения административной ответственности за нарушение прав на селекционные достижения;
принять меры по снятию барьеров при ввозе семян отечественной селекции, выращенных за рубежом в мировых зонах семеноводства, в том числе в части отсутствия аккредитованных лабораторий в странах-экспортерах.
2. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
ускорить реализацию подпрограмм в сфере селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в рамках ФНТП;
обеспечить своевременное и в полном объеме выделение средств из федерального бюджета, предусмотренных исполнителям подпрограмм ФНТП;
рассмотреть возможность:
— принятия мер по популяризации отечественных сортов и гибридов, стимулированию сельскохозяйственных товаропроизводителей к их использованию;
— поддержки экспорта отечественных конкурентоспособных селекционных достижений;
— предоставления мер государственной поддержки при условии использования сельскохозяйственными производителями производственных площадей под посевы отечественных и гибридов сельскохозяйственных культур;
— государственной поддержки отечественной селекции сельскохозяйственных культур в виде частичной компенсации частным селекционным компаниям до 50% затрат на селекцию и первичное семеноводство;
— государственной поддержки отечественных производителей товарных семян в виде компенсации производственных затрат на семеноводство (за произведенные и реализованные семена);
— увеличения выделения финансовых средств на улучшение материально-технической базы ФГБУ «Госсорткомиссия», ФГБУ «Россельхозцентр», а также научных организаций в сфере селекции и семеноводства, высших учебных заведений, подведомственных Минсельхозу России;
— установление экономически обоснованных расценок на проведение государственных испытаний селекционных достижений и порядка предоставления скидок или льгот для российских селекционно-семеноводческих центров на эти работы, а также проведение государственных испытаний российских селекционных достижений в приоритетном порядке;
— нормативного закрепления приоритетности принятия на проведение государственных испытаний селекционных достижений отечественных сортов и гибридов по видам сельскохозяйственных культур, в том числе при подготовке государственного задания;
— пересмотра требований по районированию сортов и гибридов в целях расширения количества регионов для их высева;
— создания на территории Российской Федерации сети промышленных селекционно-генетических биотехнологических комплексов по производству безвирусного посадочного материала сельскохозяйственных культур на основе современных технологий;
— обеспечения прослеживаемости посадочного материала в целях предоставления субсидий;
— законодательного обеспечения защиты прав собственности селекционно-семеноводческих центров и их опытных хозяйств, а также определения полномочия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке механизма выделения специальных зон семеноводства сельскохозяйственных культур для целей их пространственной изоляции;
— обеспечения семенных участков родительских форм гибридов орошаемыми землями;
— разработки дополнительных мер по стимулированию сельхозтоваропроизводителей к участию в освоении результатов ФНТП в производстве, включая предоставление им льготных инвестиционных кредитов, компенсацию части произведенных капитальных затрат и налоговых преференций;
— продления сроков реализации ФНТП по плодовым культурам более 5 лет для внедрения в промышленное садоводство новых сортов отечественной селекции в соответствии с потребностью федеральных торговых сетей;
— внесения изменения в Порядок отбора КНТП, корректировки параметров ранее отобранных комплексных научно-технических проектов и заключения соглашений о реализации КНТП в части очного рассмотрения заявленных проектов (заявочной документации), направленных в Минсельхоз России, с участием заказчиков (личное участие заказчика, защита проекта, ответы заказчика на интересующие вопросы представителей комиссии);
— внесения изменения в Приложение № 1 к Порядку определения направлений целевого использования льготных кредитов, утвержденному приказом Минсельхоза России от 12.02.2024 № 61, предусмотрев увеличение максимального срока предоставления льготных кредитов на строительство селекционно-семеноводческих центров в подотрасли производства овощей защищенного грунта до 15 лет;
принять меры по ускорению разработки нормативных правовых актов:
— проекта постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на реализацию комплексных научно-технических проектов в агропромышленном комплексе;
— проекта приказа Минсельхоза России по методике расчета целевых индикаторов ФНТП;
— методики подготовки отчетов, подтверждающих документов о достижении целевых индикаторов, составления отчетности по затратам на реализацию комплексных научно-технических проектов подпрограмм ФНТП, предъявляемых на компенсацию из федерального бюджета;
совместно с высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации дополнительно проработать вопрос развития промышленного семеноводства по всем видам сельскохозяйственных культур;
проработать вопросы:
— стимулирования создания зон семеноводства в наиболее благоприятных для этого субъектах Российской Федерации в соответствии со специализацией по отдельным видам сельскохозяйственных культур и с учетом потребности в семенах отечественного рынка;
— определения статуса операторов семеноводческой отрасли и режимов их работы в зонах семеноводства (семеноводческие хозяйства, семеноводческие компании и союзы, кооперативы);
— обновления материально-технической базы государственных селекционно-семеноводческих учреждений, включая поддержку приобретения современного лабораторного оборудования, и увеличения инвестиций в модернизацию основных фондов семеноводческих хозяйств (обновление парка сельхозмашин, селекционно-семеноводческой техники, строительство семенных заводов, создание линий по протравливанию и инкрустации семян), а также в освоении ими современных индустриальных систем семеноводства сельскохозяйственных культур;
— отмены всех субсидий на приобретение элитных семян сортов зарубежной селекции;
— установления требования для компаний, подающих заявки на участие в ФНТП, раскрывать информацию о результатах селекционной работы в предшествующие 7 лет в целях недопущения поддержки в рамках ФНТП зарубежных селекционных достижений;
ускорить внедрение информационной системы в сфере селекции и семеноводства (ФГИС «Семеноводство») в целях обеспечения прослеживаемости семян.
3. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству науки и высшего образования Российской Федерации:
принять меры по совершенствованию подготовки и переподготовки высококвалифицированных научных кадров в сфере селекции и семеноводства, с учетом современного мирового опыта, включая увеличение количественных показателей подготовки кадров, развитие научной аспирантуры для подготовки специалистов высшей квалификации, подготовку специалистов в области ботаники, генетики, биохимии, биотехнологии, цитологии, питомниководства, предусмотрев их оснащение необходимым оборудованием, установление обоснованного количества ежегодных бюджетных мест и обязательную стажировку в иностранных селекционных центрах с последующей отработкой в российском селекционном центре по специальности не менее пяти лет;
проработать вопрос введения приоритетного критерия оценки результативности селекции в государственных научных организациях в части посевных площадей, занятых селекционными разработками, в которых они принимали участие, и приведения в соответствие с этим критерием планов работ и государственных заданий научных организаций.
4. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации:
проработать вопрос обеспечения доступа отечественных селекционеров независимо от их формы собственности к отечественным и мировым генетическим коллекциям;
рассмотреть вопрос о закреплении за научными организациями обязанности ведения первичного семеноводства;
рассмотреть возможность:
— создания единой информационной базы о генофондах сельскохозяйственных растений на территории Российской Федерации, с учетом полного доступа отечественных научных организаций к информации об имеющихся генетических материалах в генофондах на территории Российской Федерации для нужд селекционного процесса;
разработать комплекс мер, направленных на:
— развитие МАS-селекции, проведение цитологических и других исследований, а также открытию кафедр в крупнейших вузах Российской Федерации, в том числе аграрных вузах, по подготовке соответствующих кадров, с прохождением практики в ведущих селекционных центрах;
— поддержку проведения биотехнологических исследований, в том числе, ДНК-технологий, направленных на создание новых сортов растений сельскохозяйственного назначения;
— обеспечение селекционных центров современным оборудованием, в том числе для маркерной селекции, приборами, тепличными комплексами для фитопатологической оценки и размножения селекционного материала, специализированной сельскохозяйственной и селекционной техникой, в том числе фитотронами, высококвалифицированными кадрами, способными вести селекцию с использованием новейших достижений генетики, биотехнологии, генной инженерии, МАS-селекции, а также земельными участками, площади которых обеспечивают выполнение поставленных задач по селекции и семеноводству.
5. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
принять меры, направленные на поддержку приобретения малогабаритной техники и оборудования для селекционеров и семеноводов, в том числе через лизинг;
разработать и реализовать комплекс мер, направленных на организацию производства и обеспечения организаций в сфере селекции и семеноводства отечественной техникой и оборудованием (в том числе малогабаритной сельскохозяйственной техникой, приборами для лабораторий, оборудованием для теплиц селекционного назначения, фитотронами и др.).
6. Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
проработать вопросы:
— совместно с Минсельхозом России в части создания зон семеноводства в субъектах Российской Федерации при формировании севооборотов у сельскохозяйственных товаропроизводителей, с учетом пространственной изоляции для сельскохозяйственных культур а также предоставления селекционным компаниям земельных участков для селекции и семеноводства отечественных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур;
— предоставления региональных мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленных на стимулирование внедрения результатов ФНТП.
7. Направить данное решение в Правительство Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Председатель Комитета А.В. Двойных