Форум тружеников села

РЕЗОЛЮЦИЯ Форума тружеников села

город Москва, 13–14 мая 2024 года

Совет Федерации

Федерального Собрания

Российской Федерации

13–14 мая 2024 года состоялся Форум тружеников села (далее – Форум). Делегаты Форума, обсудив проблемы обеспечения занятости, повышения уровня и качества жизни сельского населения с учетом современных требований и стандартов, отмечают следующее.

Основным инструментом, направленным на решение инфраструктурных задач исключительно на сельских территориях и в малых городах, является государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»[1].

В 2020–2023 годах объем финансового обеспечения указанной программы составил 185,9 млрд рублей. За указанный период достигнуты следующие результаты:

введены в эксплуатацию (приобретены) 425,9 тысячи квадратных метров жилых помещений за счет предоставления социальных выплат, 160 тысяч квадратных метров жилых помещений по договору социального найма;

реализованы 96 проектов по обустройству площадок под компактную жилищную застройку, 20 проектов по комплексной компактной застройке, 12,3 тысячи проектов по благоустройству сельских территорий;

заключены 20,3 тысячи договоров на обучение граждан и прохождение производственной практики;

введены в эксплуатацию 2 тысячи км водопроводов
и распределительных газовых сетей;

построены, реконструированы и отремонтированы, а также оснащены оборудованием и транспортными средствами 1,8 тысячи объектов социальной и инженерной инфраструктур;

введены в эксплуатацию 1,5 тысячи км автомобильных дорог.

За время реализации государственной ипотечной программы «Сельская ипотека» более 133 тысяч семей приобрели жилье, в 2023 году было выдано 23,2 тысячи жилищных (ипотечных) кредитов (займов).

Вместе с тем делегаты Форума отмечают, что многие вопросы развития сельских территорий остаются нерешенными и требуют особого внимания, например развитие инженерной инфраструктуры и благоустройство, повышение качества дорог регионального и муниципального значения, обеспечение доступности социальных услуг, увеличение темпов жилищного строительства, ликвидация дефицита кадров в социальной сфере и в агропромышленном комплексе и другие. Перечисленные вопросы должны находить свое решение не только в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», но и иных государственных программ Российской Федерации, мероприятия которых реализуются на всей территории страны.

Учитывая изложенное, делегаты Форума рекомендуют:

1. Федеральному Собранию Российской Федерации:

1) продолжить работу по совершенствованию правового регулирования в сфере комплексного развития сельских территорий и рассмотреть в приоритетном порядке следующие проекты федеральных законов, принятие которых будет способствовать решению социальных вопросов, в том числе на сельских территориях:

№ 77579–8 «О внесении изменений в статьи 8 и 9 Федерального закона „Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации“ (об установлении предельного размера торговой надбавки (наценки) к отпускным ценам на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости);

№ 365108–8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления правовых основ винного туризма);

№ 367060–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О банках и банковской деятельности“ (в части формирования правовых основ для социального банковского счета и социального банковского вклада);

№ 444969–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обращении лекарственных средств“ и Федеральный закон „Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации“ (в части обеспечения доступности лекарственных препаратов для граждан, проживающих
в сельских населенных пунктах);

№ 492926–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О развитии сельского хозяйства“ и статью 2 Федерального закона „О внесении изменения в статью 7 Федерального закона „Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части развития инфраструктуры реализации фермерской продукции);

№ 501213–8 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» (в части регулирования отношений в сфере создания, содержания и эксплуатации лесных дорог);

2) продолжить мониторинг реализации государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

2. Правительству Российской Федерации:

рассмотреть при формировании проекта федерального бюджета
на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов вопрос о приведении объемов бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий
по развитию сельских территорий в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»
в соответствие с уровнем, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696 (в первоначальной редакции);

рассмотреть при формировании проекта федерального бюджета
на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию предусмотренных национальным проектом «Культура» мероприятий по созданию (реконструкции) и капитальному ремонту учреждений культурно-досугового типа в сельской местности с учетом разработки программы «Земский работник культуры»;

предусмотреть в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на мероприятия
по инфраструктурному обустройству сельских территорий;

рассмотреть возможность внесения изменений в правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,
в части приоритизации мер государственной поддержки на реализацию мероприятий по развитию социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, включенных в долгосрочные планы социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих территорий;

обеспечить соответствие целей и задач разрабатываемой Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года целям и задачам государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», федеральных проектов и государственных программ Российской Федерации, реализуемых на сельских территориях, и иных документов стратегического планирования в части необходимости сокращения диспропорций в уровне инфраструктурного развития между сельскими территориями и крупными городами и ускоренного развития инфраструктуры опорных населенных пунктов, привлекательности сельских поселений, сохранения сельского населения в них в целях обеспечения устойчивого экономического роста;

обеспечить синхронизацию мер государственной поддержки, предусмотренных в рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и иных государственных программ Российской Федерации;

выработать единый подход к использованию в нормативных правовых актах понятий «сельские территории», «сельские агломерации», «сельский населенный пункт» с учетом терминов, закрепленных в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

принять меры для активного привлечения средств массовой информации к формированию позитивного отношения граждан к сельскому образу жизни на сельских территориях и профессиональной деятельности
в агропромышленном комплексе, в том числе включение в сетку вещания федеральных телевизионных каналов программ, посвященных сельским территориям и сельскохозяйственному производству;

рассмотреть вопрос о разработке методики комплексной оценки инфраструктурного обеспечения опорных населенных пунктов и прилегающих территорий с учетом уровня развития инфраструктурных подсистем: коммунальной, дорожно-транспортной, связи и телекоммуникаций, здравоохранения и социального обеспечения, образования и подготовки кадров, культуры, досуга и спорта;

рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части включения в состав показателей, сбор которых организуется органами местного самоуправления, опережающих показателей, характеризующих социально-экономическое, демографическое и инфраструктурное развитие сельских территорий и малых городов, и иных показателей, в том числе в формате паспорта социально-экономического
и пространственного положения территории;

рассмотреть вопрос о дополнительных мерах поддержки малых форм хозяйствования в сельской местности, обеспечения конкуренции, развития инфраструктуры сбыта производимой продукции, в том числе через торговые сети федерального значения, стимулирования процесса сельского кооперирования всех типов;

рассмотреть возможность разработки комплексного плана мероприятий по привлечению молодежи и населения к участию
в культурно-просветительских и патриотических инициативах в сельской местности;

обеспечить реализацию поручения Президента Российской Федерации[2] в части поэтапного обновления и модернизации к 2030 году отделений почтовой связи акционерного общества «Почта России», расположенных в сельской местности и труднодоступных местностях;

обеспечить синхронизацию мероприятий адресной программы модернизации и приведения в нормативное состояние отделений почтовой связи, расположенных в сельской местности и труднодоступных местностях, с долгосрочными планами социально-экономического развития опорных населенных пунктов и прилегающих территорий;

рассмотреть вопрос о разработке программы поддержки работников отделений почтовой связи, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, города
с населением до 50 тысяч человек, предусматривающей осуществление единовременной компенсационной выплаты (»Земский почтальон»);

обеспечить направление части средств, полученных по результатам распределения квот добычи (вылова) крабов, предоставляемых
в инвестиционных целях в области рыболовства, и при заключении договоров пользования рыболовными участками, на развитие инфраструктуры сельских и прибрежных рыбацких поселений прибрежных субъектов Российской Федерации;

рассмотреть возможность продления федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда», а также проработать вопрос о целесообразности включения в указанный федеральный проект мероприятий по модернизации систем отопления
и водоотведения с сохранением действующих условий софинансирования
и приоритизации реализации мероприятий на сельских территориях.

3. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:

осуществлять совместно с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, реализующими мероприятия на сельских территориях, постоянный мониторинг результатов реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, направленных
на комплексное социально-экономическое и инфраструктурное развитие сельских территорий, в разрезе субъектов Российской Федерации;

использовать положительный региональный опыт и лучшие практики реализации мероприятий по развитию социальной инфраструктуры
на сельских территориях в целях их распространения на все субъекты Российской Федерации.

4. Министерству экономического развития Российской Федерации рассмотреть совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации возможность создания раздела «Сельский туризм» в рамках работы национального туристического портала Russia.Travel (автоматизированная информационная система «Туризм»)
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. Министерству просвещения Российской Федерации:

продолжить реализацию программы «Земский учитель» в целях ликвидации дефицита педагогических кадров в образовательных организациях, расположенных на сельских территориях, уделив внимание вопросам повышения ее эффективности;

рассмотреть вопрос о целесообразности распространения программы «Земский учитель» на преподавателей дополнительного образования школ искусств, музыкальных школ, спортивных школ;

содействовать расширению практики целевого обучения специалистов в организациях среднего профессионального образования
и высшего образования для работы в образовательных организациях, организациях социальной сферы, расположенных на сельских территориях, в сельскохозяйственных и перерабатывающих организациях агропромышленного комплекса;

уделить особое внимание развитию системы профессиональной ориентации обучающихся общеобразовательных организаций, направленной на повышение престижа востребованных в сельской местности профессий.

6. Министерству просвещения Российской Федерации совместно
с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации расширить географию применения практик по созданию в общеобразовательных организациях классов аграрного профиля, рассмотреть возможность разработки методических рекомендаций по организации их работы с учетом потребностей регионов.

7. Министерству здравоохранения Российской Федерации:

обеспечить совместно с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации реализацию в полном объеме запланированных в 2024 году мероприятий по модернизации первичного звена здравоохранения, включая достижение плановых значений показателей федерального и региональных проектов;

провести анализ основных причин смертности сельского населения
и представить предложения о дополнительных мерах, направленных
на повышение ожидаемой продолжительности жизни сельского населения;

усилить контроль за качеством и доступностью медицинской помощи, а также за лекарственным обеспечением для граждан, проживающих на сельских территориях;

провести мониторинг оснащения организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь в сельской местности, компьютерной техникой с доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а в случае выявления отсутствия необходимой техники и (или) невозможности ее сетевого подключения принять меры по техническому оснащению указанных организаций;

рассмотреть вопрос об увеличении размеров единовременных компенсационных выплат медицинским работникам по программам «Земский доктор», «Земский фельдшер» в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области в целях развития кадрового потенциала медицинских организаций
в указанных регионах.

8. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ускорить реализацию программы по устранению цифрового неравенства в населенных пунктах с численностью населения от ста до пятисот человек в целях обеспечения таких населенных пунктов и расположенных в их окрестностях производственных объектов качественной мобильной связью и доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

9. Министерству культуры Российской Федерации:

продолжить реализацию мероприятий по созданию модельных библиотек в сельской местности и комплектованию их фондов, в том числе с использованием возможностей цифровой среды;

рассмотреть возможность поддержки творческих проектов в сфере культуры и народного творчества в сельской местности;

продолжить совместно с Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» реализацию федерального партийного проекта «Культура малой Родины» по направлению «Местный дом культуры»
с включением в него Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области;

увеличить объем финансирования на комплектование книжных фондов библиотек, расположенных на сельских территориях;

продолжить работу по подключению к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и оснащению автоматизированных рабочих мест работников учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

предусмотреть при разработке программы «Земский работник культуры» возможность предоставления единовременных компенсационных выплат работникам сферы культуры, прибывшим (переехавшим) на работу
в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, административно входящие в состав городских округов, население которых превышает 50 тысяч человек.

10. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации проработать вопрос о реализации пилотного проекта по созданию семейных многофункциональных центров с привлечением негосударственных организаций во всех субъектах Российской Федерации.

11. Министерству науки и высшего образования совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации рассмотреть возможность формирования на междисциплинарной основе комплексных планов научных исследований в области устойчивого развития сельских территорий.

12. Министерству транспорта Российской Федерации:

провести анализ маршрутов общественного транспорта на сельских территориях, в первую очередь связывающих прилегающие территории
с опорным населенным пунктом, с подготовкой предложений по их развитию, в том числе по кадровому обеспечению, и возможности выделения бюджетных ассигнований на субсидирование убытков от пассажирских перевозок в целях обеспечения доступности для жителей сельской местности социальных объектов;

ускорить подготовку и внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона о внесении изменений
в Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в части регулирования осуществления перевозок пассажиров и багажа по запросам.

13. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

1) проводить мониторинг:

обеспеченности сельских территорий жилищной, социальной, инженерной и дорожно-транспортной инфраструктурой;

обеспеченности сельских территорий объектами розничной торговли лекарственными препаратами, включая амбулатории, фельдшерские
и фельдшерско-акушерские пункты, центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, расположенные в сельских поселениях;

региональных и муниципальных нормативных правовых актов, содержащих требования к размещению и оснащению объектов социальной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации;

результатов реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на комплексное социально-экономическое
и инфраструктурное развитие сельских территорий;

2) провести работу по актуализации и размещению
в публичном доступе реестров межмуниципальных и муниципальных регулярных перевозок общественным транспортом в рамках мониторинга состояния дорожно-транспортной инфраструктуры;

3) обеспечить совместно с органами местного самоуправления своевременную подготовку и представление в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти предложений, заявок и финансово-экономических обоснований, необходимых для реализации мероприятий
по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, расположенных на сельских территориях субъектов Российской Федерации;

4) разработать предложения по формированию единой практики установления требований к размещению объектов инфраструктуры
в субъектах Российской Федерации;

5) использовать платформу «Росинфра» для подготовки проектов
и привлечения инвестиций в инфраструктуру в целях повышения качества
и сокращения сроков подготовки проектов государственного (муниципального) частного партнерства для создания объектов социальной инфраструктуры на сельских территориях;

6) направить информацию об объектах туристской индустрии, расположенных в сельской местности, в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации для ее размещения на национальном туристическом портале Russia.Travel (автоматизированная информационная система «Туризм») в разделе «Сельский туризм»;

7) организовать проведение в отраслевых центрах компетенций консультационных мероприятий по вопросам подготовки необходимых документов, в том числе отчетов, размещаемых в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», для работы руководителей крестьянских (фермерских) хозяйств – получателей гранта «Агротуризм».

14. Сенаторам Российской Федерации оказывать содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе при их взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти,
в ходе исполнения настоящей резолюции.