Рекомендации
РЕШЕНИЕ
О реализации рекомендаций совещания
«О готовности субъектов Российской Федерации к пожароопасному сезону 2024»
Рассмотрев протокол совещания «О готовности субъектов Российской Федерации к пожароопасному сезону 2024», состоявшегося 16 апреля 2024 года, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию решил:
1. Рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации ускорить принятие проектов федеральных законов: № 463008–8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части совершенствования административной ответственности в сфере пожарной безопасности и охраны окружающей среды) — внесен Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой в первом чтении 16 января 2024 года; № 532922–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ и статьи 16 и 18 Федерального закона „О пожарной безопасности“
(в части наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по разработке и утверждению планов тушения ландшафтных (природных) пожаров) — внесен Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой в первом чтении 19 марта 2024 года; № 501213–8 „О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации“ (в части регулирования отношений в сфере создания, содержания и эксплуатации лесных дорог) — внесен сенаторами Российской Федерации Ю.Л.Воробьевым, А.В.Двойных, И.Н.Абрамовым, Т.А.Гигель, К.К.Долговым; депутатами Государственной Думы А.В.Гордеевым, Д.Н.Кобылкиным, Е.В.Марковым, А.Ю.Спиридоновым, принят Государственной Думой в первом чтении 19 марта 2024 года. 2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть предложения: пересмотреть нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р, с учетом предложений субъектов Российской Федерации; продолжить реализацию федерального проекта „Сохранение лесов“ национального проекта „Экология“ в рамках приобретения лесопожарной техники для замены техники, подлежащей списанию; увеличить финансирование из федерального бюджета на мониторинг и тушение лесных пожаров авиационным способом; включить в государственную программу Российской Федерации „Развитие лесного хозяйства“, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318, формирование лесопожарных станций на территории горимых субъектов Российской Федерации;
увеличить долю использования беспилотных авиационных систем в мониторинге лесных пожаров, в том числе в рамках реализации федерального проекта «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы» национального проекта «Беспилотные авиационные системы»;
увеличить объем субвенций на охрану лесов от пожаров с учетом расходов на содержание лесных пожарных, численность которых установлена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р.
включить в Правила определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2023 г. № 963, расчет расходов на проведение тренировок летчиков-наблюдателей, десантников-пожарных и парашютистов-пожарных, содержание работников лесопожарных формирований, осуществление видео мониторинга пожарной опасности в лесах, на осуществление деятельности региональных диспетчерских служб при определении планового объема расходов на осуществление мер пожарной безопасности в лесах и дополнить соответствующими видами работ и нормативами приказ Рослесхоза от 29.06.2020 № 607;
внести изменения в Лесной кодекс Российской Федерации в части круглогодичного содержания (вне пожароопасного сезона) сил средств системы по охране лесов;
при расчете норматива затрат на предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров предусматривать расходы на подготовку кадров;
внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2021 года № 1732 «Об утверждении Правил организации движения по автомобильным дорогам транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий» в части доставки бульдозеров и другой тяжелой негабаритной техники лесопожарных формирований к месту тушения лесного пожара.
внести
дополнения в статью 42 Земельного кодекса Российской Федерации в части
дополнения обязанностей правообладателя земельного участка
сельскохозяйственного назначения, не вовлеченного в оборот, созданием в пожароопасный период минерализованной полосы шириной не менее
1,4 метров.
изымать земельные участки сельскохозяйственного назначения в случаях периодического возникновения на них сельхозпалов;
внести
изменения в Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части исключения его
применения к отношениям, связанным закупкой товаров, работ, услуг для
предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации при тушении лесных
(природных) пожаров.
внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», позволяющее силам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций передвигаться на лесопожарной негабаритной технике в течении всего периода пожароопасного сезона без предоставления уполномоченным органам маршрутов, без оплаты налогов и возмещения вреда.
3. Рекомендовать МЧС России, Минприроды России, Рослесхозу 3.1. Внести изменения в законодательство Российской Федерации, касающихся уточнения требований к созданию противопожарных расстояний по границам населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в части установления ширины данных расстояний до 100 метров. Срок – в период осенней сессии 2024 года. 3.2. Рассмотреть предложение увеличить противопожарные разрывы на границе с Республикой Казахстан до 300 метров. 4. Рекомендовать Минприроды России, Рослесхозу: 4.1. Рассмотреть возможность распространения положительного опыта Приморского края по использованию национальной системы пространственных данных для прогнозирования лесных пожаров и противопожарного обустройства лесов на основе данных о площадях пожаров на земельных участках всех категорий земель, поставленных на государственный кадастровый учет, за период до 10-ти лет. 4.2. Рассмотреть предложения: дополнить ветровалом пункт 19 Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденных приказом Минприроды России от 28.07.2020 № 496, содержащий определение валежника; исключить из расчёта показателя оперативности тушения лесных пожаров пожары, возникающие на территориях лесного фонда в зонах контроля; принять новый норматив обеспеченности территорий группами лесопожарных формирований, основанный на методике, установленной приказом Рослесхоза от 12.03.1981 № 33, учесть обеспеченность территорий в зависимости от лесопожарного зонирования; определить последовательность доведения финансирования до субъектов Российской Федерации с учетом охраняемой площади в лесном фонде; внести изменения в пункт 10 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 1.04.2022 № 244, в части разработки чётких критериев возобновления тушения по решениям КЧС и ОПБ субъектов Российской Федерации о прекращении, приостановке работ по тушению лесных пожаров в зонах контроля. 5. Рекомендовать Минприроды России: 5.1. Обеспечить контроль за исполнением Рослесхозом полномочий в лесной сфере при оценке готовности субъектов Российской Федерации к тушению лесных пожаров. 5.2. Повысить эффективность мер по охране лесов от пожаров на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в том числе обратив особое внимание на необходимость расчистки всей территории Мордовского государственного природного заповедника им. П.Г. Смидовича, пострадавшей от лесных пожаров. 5.3. Рассмотреть предложение внести изменения в приказ Минприроды России от 27.11.2020 № 981 «Об утверждении Порядка подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию и составу» в части исключения территории, пройденной огнем, из расчета объема квот на добычу охотничьих ресурсов. 6. Рекомендовать Рослесхозу: 6.1. Разработать и утвердить состав затрат на тушение лесных пожаров. 6.2 Обеспечить внедрение беспилотных систем в целях оснащения подведомственных учреждений Рослесхоза, субъектов Российской Федерации. 6.3. Развивать автоматизированное обнаружение лесных пожаров, наземное видеонаблюдение. 6.4. Обеспечить закупку лесопожарной техники в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» и оснащение лесопожарных формирований субъектов Российской Федерации. 6.5. Разработать комплекс мер, обеспечивающих развитие противопожарной пропаганды, обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах. 6.6. Обеспечить контроль за полнотой и своевременностью привлечения сил и средств, включенных в сводные планы тушения лесных пожаров, оперативностью принятия мер по тушению лесных пожаров в первые сутки их возникновения и своевременным введением режимов чрезвычайных ситуаций в лесах. 6.7. Рассмотреть предложения: разработать и утвердить нормативы затрат на содержание лесопожарных формирований для их использования при расчете бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период; увеличить количество летных часов для обеспечения выявления лесных пожаров на малых площадях и принятия оперативных мер по их тушению; по итогам проверок реализации переданных полномочий в области охраны лесов выработать комплекс мер по профилактике природных пожаров и борьбе с ними, своевременному финансированию переданных полномочий в области охраны лесов от пожаров, пресечению бездействия региональных органов лесного хозяйства при проведении противопожарных мероприятий в лесах в предстоящем пожароопасном сезоне 2024 года. 6.8.Осуществлять мониторинг практики разработки и утверждения субъектами Российской Федерации планов противопожарного обустройства лесов на территории субъектов Российской Федерации, в случае необходимости подготовить предложения по совершенствованию Правил разработки и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и его формы, Правил разработки плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации и его формы», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2332. 6.9. Внедрять результаты научной деятельности в области автоматизированных систем видеомониторинга лесных пожаров, систем оперативного управления лесопожарными силами и средствами с применением искусственного интеллекта. 6.10. Рассмотреть возможность внедрения разработок действующей Информационно-аналитической системы прогнозирования, мониторинга лесопожарной обстановки и ликвидации лесных пожаров «Лесные пожары» Республики Коми при совершенствовании Информационно-аналитической системы прогнозирования, мониторинга лесопожарной обстановки и ликвидации лесных пожаров (ИСДМ-Рослесхоз). 7. Рекомендовать Росгидромету обеспечить в течение пожароопасного сезона оперативное предоставление заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации информации о текущих и прогнозируемых классах пожарной опасности. 8. Рекомендовать руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации:
8.1. разработать и утвердить план противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации, планы противопожарного обустройства лесов на территории лесничеств.
8.2. внедрять результаты научной деятельности в области автоматизированных систем видеомониторинга лесных пожаров, систем оперативного управления лесопожарными силами и средствами с применением искусственного интеллекта.
определить перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров; обеспечить выполнение органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности, в том числе в отношении территорий, прилегающих к лесам; при введении на соответствующих территориях особого противопожарного режима обеспечить вокруг территорий населенных пунктов создание (обновление) противопожарных минерализованных полос; обеспечить своевременное введение особого противопожарного режима и режима чрезвычайной ситуации в лесах; обеспечить своевременное установление уровней реагирования на ландшафтные (природные) пожары в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. № 2263 «Об утверждении уровней реагирования на ландшафтные (природные) пожары», в целях привлечения к тушению ландшафтных (природных) пожаров соответствующих сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечить в отношении физических, юридических и должностных лиц принятие мер в соответствии с законодательством Российской Федерации за непредоставление или несвоевременное предоставление сил и средств пожаротушения, включенных в сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации; при получении прогноза об установлении на территории (части территории) субъекта Российской Федерации IV-V классов пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды обеспечить заблаговременное выставление временных пожарных постов для тушения пожаров в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также на территориях, подверженных угрозе лесных пожаров, находящихся за пределами районов выезда подразделений пожарной охраны; продолжить работу по ремонту и обустройству имеющихся источников противопожарного водоснабжения, а также подъездов к ним; оказывать содействие добровольным пожарным командам по их оснащению пожарной техникой и вооружением.
Председатель Комитета А.В. Двойных