Решение «О реализации рекомендаций совещания «О совершенствовании мер государственной поддержки сельскохозяйственных
товаропроизводителей в рамках реализации Федерального проекта «Экспорт
продукции АПК»
(в режиме видеоконференции)
Рассмотрев протокол совещания «О совершенствовании мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках реализации Федерального проекта „Экспорт продукции АПК“ от 28 мая 2020 года, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию решил: 1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности:
— продолжения работы по совершенствованию механизмов и инструментов государственной поддержки в целях повышения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной и пищевой продукции в условиях насыщения внутреннего рынка и необходимости развития экспорта, обеспечения доходности и рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
— обеспечения правовой защиты на внешних рынках отечественной пищевой продукции с высокой добавленной стоимостью, включая продукцию защищенных наименований по месту происхождения товара и возможности компенсации российским компаниям-производителям части затрат, понесенных ими на регистрацию и правовую защиту торговых брендов на внешних рынках;
— разработки и принятия мер по стимулированию внедрения в сельскохозяйственное производство инновационных, научно обоснованных методик и технологий в сельском хозяйстве (в том числе контроля качества почв, ведения органического и точного земледелия);
— наделения Россельхознадзора полномочиями по оформлению сертификатов здоровья на экспортируемую продукцию АПК;
— ускорения работы в части наделения Россельхознадзора полномочиями по осуществлению контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при ввозе плодоовощной продукции, включая проведение проверок (инспекций) предприятий третьих стран, ведения реестра производителей плодоовощной продукции, а также зарубежных производителей пестицидов и агрохимикатов;
— обеспечения создания отраслевой системы продвижения продукции АПК на зарубежных рынках Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и ФГБУ «Федеральный центр развития экспорта продукции АПК» помимо универсальных инструментов поддержки несырьевого экспорта, предоставляемых АО «Российский экспортный центр» (РЭЦ);
— с целью сохранения и расширения экспорта российской растительной продукции установления в законодательстве в области семеноводства обязательных требований при ввозе семян и посадочного материал к сортовым и посевным качествам, к безопасности (в части ГМО, обработки химическими и биологическими препаратами, содержания семян ядовитых растений и карантинных объектов), к сертификации, условиям хранения, транспортировки и реализации и производстве из них растительной продукции, а также сопровождения семян генетическими паспортами;
— наделения Россельхознадзора полномочиями по осуществлению мониторинга фитосанитарного состояния территории Российской Федерации в отношении вредных организмов, представляющих карантинное значение для стран импортеров российской растительной продукции;
— устранения избыточного регулирования, в том числе оптимизации и упрощения документооборота для экспортеров, снижения затрат на оформление необходимого пакета документов;
— развития портовой инфраструктуры, создание сети ОРЦ (объектов агрологистики) в странах экспорта;
— совершенствования института льготного кредитования в части повышения эффективности освоения бюджетных средств;
— стимулирования страхования рисков сельскохозяйственными товаропроизводителями с государственной поддержкой, в том числе в части страхования российских инвестиций за рубежом;
— разработки методики и критериев оценки эффективности использования бюджетных средств на поддержку экспортеров;
— проработки с Российским агентством по страхованию экспортных кредитов и инвестиций вопроса о снижении страховых взносов для страхования инвестиций, которые осуществляют за рубежом российские компании (условие в 10 процентов от суммы инвестиций, предлагаемое Российским экспортным центром не стимулирует экспортеров к страхованию инвестиций, будучи значительной суммой для финансовой модели любого проекта);
— увеличения субсидирования железнодорожных перевозок в Дальневосточный федеральный округ продукции АПК, предназначенной для экспорта, и/или снижения тарифов для такой продукции;
— ускорения работы по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части:
— внесения изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части особенностей вывоза товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза» (Реестр экспортеров);
— внесения изменений в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части проведения проверок предприятий – экспортеров без предварительного уведомления прокуратуры.
2. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности:
— разработки и утверждения стратегий (дорожных карт) экспортного развития отдельно по каждой отрасли сельского хозяйства с установлением реальных плановых значений по достижению целевых показателей экспорта соответствующего вида продукции;
— соотнесения результата по экспорту продукции АПК национальных и федеральных проектов в рамках реализации государственных программ: ФП «Экспорт продукции АПК», ведомственный проект «Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе»; ведомственная программа «Развитие мелиоративного комплекса России» и др., а также определения взаимосвязи между объемами предоставляемых субсидий за счет бюджетных средств и ростом производства сельскохозяйственной продукции на экспорт;
— создания на основе разработанных стратегий по экспортному развитию отраслей сельского хозяйства механизма представления интересов российских экспортеров в зарубежных странах, в том числе осуществления мониторинга внешних рынков, включающего в себя установление целевых рынков сбыта (экспорта) отечественной сельскохозяйственной продукции, изучения международной нормативной правовой среды определенных рынков экспорта, установления взаимных договоренностей, предусматривающих внедрение защитных и валютных оговорок, направленных на защиту отечественных сельскохозяйственных экспортеров;
— установления критериев и порядка отбора проектов, направленных на увеличение выпуска экспортоориентированной продукции АПК, детальных планов ввода новых мощностей и реализации продукции;
— смены приоритетов государственной поддержки в сторону стимулирования системных мероприятий по совершенствованию технологической модернизации агропромышленного комплекса, направленной на создание комплексного поэтапного технологического производства и первичной подработки сельскохозяйственной продукции непосредственно в хозяйствах;
— разработки комплекса дополнительных мер по развитию экспорта органической продукции и переработанной продукции АПК;
— разработки определенных ориентиров для сельскохозяйственных товаропроизводителей по перспективным продуктам глубокой переработки сельскохозяйственной продукции и соответствующим мерам их поддержки при производстве и продвижении;
— активизации работы с предприятиями экспортерами (потенциальными экспортерами) с целью увеличения объемов экспорта пищевой продукции с высокой добавленной стоимостью;
— разработки и внедрения на практике механизма реализации корпоративных программ международной конкурентоспособности в АПК;
— корректировки Сбалансированного плана по достижению целевых показателей экспорта продукции АПК, утвержденного Минсельхозом России от 30 апреля 2019 года, в целях установления экономически обоснованных целевых показателей экспорта продукции АПК на период до 2024 года;
— проработки с Торгово — промышленной палатой вопроса о приведения стоимости сертификатов происхождения в соответствие с реальными временными и трудовыми затратами;
— усиления информационной работы по продвижению продукции АПК на международных рынках посредством международных каналов публичной связи (Спутник, Russia Today и др.);
— совместно с Минэкономразвития России активизировать работу по снижению тарифных и нетарифных барьеров при экспорте продукции АПК.
3. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о возможности:
— ускорения разработки и принятия дополнительных мер, направленных на стимулирование повышения качества пищевой продукции;
— интенсификации работы с предприятиями экспортерами (потенциальными экспортерами) с целью увеличения объемов экспорта пищевой продукции с высокой добавленной стоимостью.
4. Направить данное решение в Правительство Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральную таможенную службу, Комитет Совета Федерации по экономической политике, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам, руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Российский экспортный центр.
Председатель Комитета
А.П. Майоров