РЕШЕНИЕ
«Об итогах реализации в 2018 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы и задачах, стоящих перед сельскохозяйственной отраслью в 2019 году»
Рассмотрев на выездном заседании в Республике Калмыкия вопрос «Об итогах реализации в 2018 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы и задачах, стоящих перед сельскохозяйственной отраслью в 2019 году», Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию решил:
1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить принятие проектов федеральных законов:
№ 226612–7 «О развитии виноградарства и виноделия в Российской Федерации»;
№ 428404–7 «О внесении изменений в статьи 7.1 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления административного наказания в виде предупреждения за самовольное занятие земельного участка, за использование земельных участков не по целевому назначению, а также за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению);
№ 654742–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения ионизирующего излучения при переработке сельскохозяйственной продукции»;
№ 660621–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О мелиорации земель» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования проведения агролесомелиорации»;
№ 681101–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений в области охраны сельскохозяйственных угодий»;
№ 714894–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора»;
№ 715032–7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора» (в части исключения положений, касающихся осуществления регионального государственного ветеринарного надзора);
№ 719463–7 «О внесении изменения в статью 1422 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»;
№ 724640–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных и иных отношений, возникающих при осуществлении предпринимательской и иной деятельности в области аквакультуры (рыболовства)»;
№ 752536–7 «О внесении изменения в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об установлении пониженной ставки налога на добавленную стоимость в отношении отдельных видов плодово-ягодной продукции)».
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
при подготовке проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований на цели реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее — Госпрограмма), в том числе на цели увеличения объемов производства сельскохозяйственной и пищевой продукции и развития их экспорта;
рассмотреть возможность увеличения в 2019 году объема бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Госпрограммы, предусматривая направление дополнительных бюджетных ассигнований в том числе на поддержку льготного краткосрочного кредитования;
рассмотреть вопрос о расширении мер государственной поддержки, реализуемых в рамках Госпрограммы, в части:
— увеличения бюджетных ассигнований, направляемых на компенсацию части прямых понесенных затрат на создание, реконструкцию и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования;
— поддержки мероприятий по борьбе с инфекционными заболеваниями сельскохозяйственных животных, в том числе лейкозом коров;
принять меры, направленные на введение предоставления субсидий сельскохозяйственным производителям для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования;
рассмотреть возможность перераспределения средств, направляемых на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники», на поддержку лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования;
рассмотреть возможность выделения направления грантовой поддержки малых форм хозяйствования в отдельное направление государственной поддержки с одновременным увеличением финансирования данного направления;
рассмотреть возможность дополнительного выделения средств федерального бюджета на компенсацию прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов приоритетных направлений (молочные комплексы, оптово-распределительные центры, селекционно-семеноводческие и селекционно-генетические центры, картофеле-, овоще- и плодохранилища);
рассмотреть возможность увеличения бюджетного финансирования в целях реализации программ АО «Росагролизинг», направленных на обеспечение сельхозтоваропроизводителей техникой и оборудованием;
предусмотреть внесение в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2017 года № 1104 дополнений, предполагающих субсидирование перевозок продукции АПК на экспорт автомобильным транспортом;
рассмотреть возможность увеличения объема средств федерального бюджета на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2019 № 406 для перевозки железнодорожным транспортом зерна из регионов Уральского и Сибирского федеральных округов;
проработать вопрос влияния дополнительной маркировки пищевой продукции (в том числе идентификационными знаками) на ее себестоимость, в целях недопущения роста цен и снижения ее конкурентоспособности;
рассмотреть возможность разработки и внедрения механизмов внутренней продовольственной помощи в целях стимулирования роста производства продукции в отечественном АПК с учетом необходимости обеспечения конкурентоспособности данной продукции на внутреннем и внешнем рынках;
принять меры по увеличению государственной поддержки в целях обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, развития мелиорации земель (в том числе с использованием механизма единой субсидии, иных финансовых и нефинансовых инструментов);
продолжить работы по проведению агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий в рамках Госпрограммы, сохранив прежние объемы оказания государственной помощи из средств федерального бюджета;
усилить контроль за эффективностью использования мелиорированных земель в регионах и средств федерального бюджета;
проработать вопрос разработки изменений в Федеральный закон от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» в части совершенствования регулирования кадастрового учета и регистрации прав на мелиорируемые земли сельскохозяйственного назначения, используемые для рисоводства, и мелиоративные объекты;
принять меры, направленные на совершенствование регулирования водного баланса бассейна реки Кубань и его использования в целях развития рисоводства;
проработать вопрос возможности перевода мясоперерабатывающих предприятий в III категорию опасности по степени причинения вреда окружающей среде, а бойни мощностью ниже 75 тонн в сутки — во II категорию;
рассмотреть возможность применения телемедицинских технологий в медицинских учреждениях сельской местности в целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий, предусмотрев поддержку реализации соответствующих пилотных проектов в отдельных субъектах Российской Федерации.
3. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации:
сохранить в качестве самостоятельных мер субсидии по несвязанной поддержке в области растениеводства и повышению продуктивности в молочном скотоводстве;
проработать вопрос стимулирования развития агрострахования, в том числе целевого субсидирования, при этом исключив взаимосвязь предоставления несвязанной поддержки в области растениеводства и других форм поддержки с агрострахованием;
разработать комплекс мер, предусматривающий мониторинг и анализ себестоимости сельскохозяйственной продукции, а также мероприятия по стимулированию ее снижения;
разработать и принять дополнительные меры, направленные на развитие современной инфраструктуры сбыта, в том числе оптовых логистических комплексов, предприятий по хранению и перевозке сельскохозяйственной и пищевой продукции;
продолжить мониторинг ситуации с доведением до субъектов Российской Федерации предельного объема финансирования из федерального бюджета, перечислением средств из бюджетов субъектов Российской Федерации, доведением средств до сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства, а также ситуации в части субсидий, предоставляемых уполномоченным банкам по планируемым к выдаче льготным кредитам, реестру заемщиков, полученных льготных краткосрочных кредитов;
рассмотреть возможность сокращения сроков принятия решения о выдаче льготного кредита, упрощения процедуры его оформления, и расширения перечня сельскохозяйственной техники и оборудования, на приобретение которых может быть использован льготный кредит, (в том числе в части техники для животноводства), а также расширение перечня уполномоченных кредитных организаций;
увеличить сроки приема реестров потенциальных заемщиков для включения в программу льготного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;
разработать комплекс мер, направленных на дальнейшее совершенствование механизма льготного кредитования организаций агропромышленного комплекса, предусматривая при этом предотвращение выборки лимитов только крупными заемщиками, расширение перечня уполномоченных кредитных организаций;
принять меры по внесению изменений в приказ Минсельхоза России от 24 декабря 2017 года № 24 в части дополнения перечня направлений целевого использования льготных инвестиционных кредитов пунктом «приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями АПК специализированного грузового подвижного состава или иных видов грузовых железнодорожных вагонов (зерновозы, крытые вагоны и цистерны) для транспортировки продукции растениеводства, животноводства и продовольственных товаров»;
совместно с Корпорацией МСП рассмотреть возможность принятия дополнительных мер, направленных на обеспечение доступности льготного кредитования для субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере АПК;
совместно с уполномоченными банками проработать вопрос оптимизации правил и процедур рассмотрения возможности предоставления льготного кредита, указанных в п. 5 постановления Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2016 года № 1528 в целях (упрощения) формы и дальнейшего сокращения сроков рассмотрения заявки на льготное кредитование для малых форм хозяйствования;
рассмотреть возможность:
— установления в качестве критерия предоставления (увеличения) государственной поддержки агропромышленного комплекса использование отечественных научных разработок или привлечение отечественных научно-исследовательских учреждений (ученых) для сопровождения мероприятий в сфере сельского хозяйства (по восстановлению почвенного плодородия сельскохозяйственных земель, реализации инвестиционных проектов в области животноводства, глубокой переработки зерна, повышения молочной продуктивности и др).;
— целевого субсидирования производства пшеницы 3-го класса и отказа от поддержки в любой форме производства пшеницы 4-го и 5-го классов в регионах с избыточным производством фуражного зерна;
— разработки дополнительных мер по субсидированию сельхозпроизводителям части стоимости приобретаемых семян отечественных сортов и гибридов, а также кредитной ставки при условии использования ими определенного процента производственных площадей под отечественными сортами и гибридами сельскохозяйственных культур;
— введения критерия предоставления сельхозпроизводителям мер государственной поддержки при условии использовании ими определенного процента производственных площадей, засеянных отечественными сортами и гибридами сельскохозяйственных культур, имеющих высокую импортозависимость (сахарная свекла, картофель, подсолнечник, кукуруза, соя и т. д.);
— распространения мер государственной поддержки на сельскохозяйственных производителей, выпускающих продукцию цветоводства;
— разработки и внедрения дополнительных мер государственной поддержки, направленных на увеличение производства плодоовощной продукции;
— изменения целевого индикатора «Сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми культурами в субъекте Российской Федерации», используемого при предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, на целевой индикатор «Сохранение размера общей посевной площади сельскохозяйственных культур в субъекте Российской Федерации»;
— увеличения объема выделения финансовых средств из федерального бюджета на несвязанную поддержку в области растениеводства, в том числе на овощеводство и садоводство, для обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей;
— распределения субсидий, предоставляемых на несвязанную поддержку, субъектам Российской Федерации с учетом их биоклиматического потенциала в целях обеспечения среднего уровня доходности для территорий рискованного земледелия;
— внесения изменений в направления расходования средств гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива с возможностью его использования на приобретения сельскохозяйственной техники в лизинг, а так же решения вопроса о возможности предоставление техники в федеральный лизинг компанией АО «Росагролизинг» для недавно созданных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
— установления приоритета предоставления государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов по созданию мощностей по глубокой переработке зерна в отношении крупных зернопроизводящих регионов, удаленных от крупных рынков сбыта и морских портов;
— повышения эффективности оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим мероприятия по восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, не используемых в сельскохозяйственном производстве;
— увеличения объемов финансирования на мелиоративные мероприятия, в том числе на строительство пастбищных водопроводов, шахтных колодцев и артезианских скважин, включив их в мероприятия федерального проекта «Экспорт продукции АПК»;
— внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 1528 в части предоставления льготных кредитов для строительства молочных, свиноводческих комплексов при условии наличия не более 15% собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей в регионах с низким уровнем социально-экономического развития;
— применения адресного подхода к регионам, входящим в состав Арктической зоны Российской Федерации, при определении размера субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской федерации на повышение продуктивности в молочном скотоводстве заключающегося в установлении дополнительного повышающего коэффициента к объему реализации и (или) отгрузки на собственную переработку молока сельскохозяйственными товаропроизводителями;
— включения дотационных аграрных регионов в перечень субъектов Российской Федерации, которым устанавливаются повышающие коэффициенты при распределении субсидий из федерального бюджета на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, на оказание несвязанной поддержки и на выделение «единой» субсидии;
— предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат в размере 20% сметной стоимости по созданию (модернизации) оленеводческих комплексов по убою, первичной и глубокой переработке продукции оленеводства;
— поддержки мероприятий по борьбе с инфекционными заболеваниями сельскохозяйственных животных, в том числе лейкозом коров;
проработать вопрос увеличения, в рамках «единой субсидии» и несвязанной поддержки, коэффициента показателя i-го субъекта Российской Федерации для Республики Калмыкия с «1» до «5», установленного Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса Приложений № 7, 9 Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
рассмотреть возможность внесения изменения в приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14 декабря 2015 года № 635 «Об утверждении Ветеринарных правил проведения регионализации территории Российской Федерации», в части определения особых условий для селекционно-генетических центров и племенных заводов (обязательным требованием к которым является племенная продажа поголовья), находящихся в регионах буферной зоны страны и соответствующих всем зоогигиеническим и ветеринарно-санитарным условиям содержания, кормления и производственного использования животных;
повысить оперативность размещения на официальном сайте Министерства информационно-аналитической информации для участников рынка.
4. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством культуры Российской Федерации проработать вопрос о возможности включения на 2020 год в Государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий на 2020–2025 годы» мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов культуры в сельских поселениях Республики Калмыкия, предусматривающих реконструкцию 1, строительство 5 и капитальный ремонт 2 сельских домов культуры.
5. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации проработать вопрос создания селекционно-генетического центра по отечественным породам мясного скота в Республике Калмыкия.
6. Рекомендовать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
принять меры, направленные на развитие отечественного производства техники и оборудования по сбору, хранению и переработке овощей и фруктов, поливальных установок, техники и оборудования для селекции и семеноводства;
совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и АО «Росагролизинг» проработать вопрос увеличения поставок отечественной сельскохозяйственной техники сельхозтоваропроизводителям с использованием механизма лизинга.
7. Рекомендовать Счетной палате Российской Федерации продолжить работу по оценке своевременности доведения до сельскохозяйственных товаропроизводителей средств федерального бюджета, предусмотренных Госпрограммой в рамках запланированных контрольных мероприятий.
8. Рекомендовать АО «Россельхозбанк» проработать вопрос открытия филиала в Республике Калмыкия в целях повышения доступности льготного кредитования для сельскохозяйственных производителей, прежде всего для субъектов малого и среднего предпринимательства.
9. Рекомендовать Правительству Республики Калмыкия совместно с Институтом цифровой медицины ФГАОУ ВО Первый МГМУ имени И.М. Сеченова Минздрава России проработать вопрос реализации пилотного проекта по внедрению технологий оказания телемедицинской помощи для сельских территорий, в том числе подготовки плана мероприятий (»дорожной карты») по его реализации.
10. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
обеспечить соблюдение условий предоставления государственной поддержки из федерального бюджета при реализации региональных государственных программ развития агропромышленного комплекса;
обеспечить своевременное доведение до сельскохозяйственных товаропроизводителей средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, выделенных в 2019 году на реализацию мероприятий Госпрограммы;
повысить эффективность предоставления консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и информационного обеспечения при реализации государственной аграрной политики;
обеспечить разработку и принятие административных регламентов, регулирующих процедуру рассмотрения заявлений о предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям;
повысить эффективность использования мелиорированных земель.
11. Направить данное решение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, АО «Россельхозбанк», Правительство Республики Калмыкия, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.