РЕШЕНИЕ
Рассмотрев итоги совещания «Применение ионизирующего излучения как новое технологическое решение в области переработки хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции и продовольствия» от 25 апреля 2019 года, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию отмечает следующее.
В Стратегии научно-технологического развития
Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года № 642, в качестве одного из приоритетных направлений
инновационного развития определено развитие высокопродуктивного и экологически
чистого сельского хозяйства, включая научные исследования в части разработки
технологий производства, направленных на повышение качества пищевой продукции.
Одним из способов сохранения продуктов питания безопасными для употребления человеком
является радиационная обработка, которая позволяет уничтожать возбудителей
пищевых инфекционных заболеваний и не оставляет остатков химических веществ на поверхности продуктов.
Обработка
при помощи гамма излучения и электронного излучения применяется уже более 50
лет. Благодаря своей универсальности указанные технологии применяются: для
обеспечения микробиологической и фитосанитарной безопасности; продления сроков
хранения продукции; борьбы с насекомыми-вредителями и болезнями; предпосевной
обработки семян; селекции новых сортов; обработки кормов и обеззараживания
отходов. Технология облучения имеет высокую эффективность, экологически
безопасна, требует меньше затрат энергии. На сегодняшний день радиационная
обработка пищевых продуктов одобрена Всемирной организацией здравоохранения
(ВОЗ), разрешена в 70 странах и регламентирована Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). В Российской Федерации наметилась катастрофическое
отставание в данном направлении.
Общий
годовой объем облученной продукции в мире в настоящее время оценивается в 800
тыс. тонн, а рынок облучения – на сумму более 2 млрд. долларов США и имеет
устойчивую тенденцию роста. Ожидается, что данный рынок к 2020 году составит
4,8 а к 2030 году – 10,9 млрд. долларов США.
В настоящее время отечественное нормативное регулирование радиационных технологий
в области пищевой промышленности и сельского хозяйства нуждается в модернизации.
В 2015 году утвержден основополагающий нормативный документ ГОСТ ISO 14470–2014
«Радиационная обработка пищевых продуктов. Требования к разработке, валидации и повседневному контролю процесса облучения пищевых продуктов ионизирующим
излучением». Вместе с тем, ситуация
требует принятия федерального закона, устанавливающего право-применения технологии ионизирующего
излучения в сельском хозяйстве и пищевой промышленности.
Подготовленный группой сенаторов и депутатов
Государственной Думы проект федерального закона № 654742–7 «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
применения ионизирующего излучения при переработке сельскохозяйственной
продукции» (далее — законопроект) направлен на устранение этого пробела.
Предложенные изменения являются основой для разработки как национальных регулирующих
документов (ГОСТов, стандартов), так и технических регламентов ЕврАЭС для
отдельных видов продукции.
Законопроект не предусматривает установления
обязательных требований к специальной обработке продукции с применением
технологии ионизирующего излучения, лишь интегрирует понятие такой специальной
обработки в отраслевое законодательство. В то же время, для полноценного
урегулирования безопасного применения соответствующей технологии для
производства сельскохозяйственной и пищевой продукции необходимо внесение изменений в технические регламенты
Таможенного союза, в частности, в технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).
Процессы совершенствования национального
законодательства и законодательства Таможенного союза в сфере технического
регулирования в рассматриваемой области должны быть гармонизированы.
Учитывая изложенное решили:
1. С учетом состоявшего обсуждения участники совещания рекомендуют следующее.
1.1 Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации:
– ускорить
принятие проекта федерального закона № 654742–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам применения
ионизирующего излучения при переработке сельскохозяйственной продукции»;
– внести
изменения в Федеральный закон от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной
научно-технической политике», в части формирования государственных научных
центров и центров коллективного использования научного оборудования, уникальных
научных установок.
1.2 Федеральной службе по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека (РОСПОТРЕБНАДЗОР):
– разработать изменения в Технические регламенты
Евразийской экономической комиссии, связанные с применением ионизирующего
излучения.
1.3. Направить обращение в Правительство Российской
Федерации с предложением:
– рассмотреть
возможность разработки подпрограммы
Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы «Разработка и создание технологий получения пролонгированного
хранение и переработки
сельскохозяйственной продукции с использованием инновационных физических методов».
1.4. Направить обращение в Министерство сельского хозяйства Российской
Федерации с предложениями:
– рассмотреть
возможность проведения рабочих совещаний с представителями отраслевого
сообщества (АПК, фармакология, косметология), федеральных органов
исполнительной власти (Минпромторг России, Минобрнауки России, Минобороны
России, Росрезерв, МЧС России), государственных корпораций (ГК РОСАТОМ,
ГК РОСТЕХ), руководством регионов для определения рынка продуктов, подвергшихся
воздействию физических методов обработки и переработки (в том числе с применением ионизирующего облучения, лиофилизации, плазменно-оптических
технологий), его перспектив и участников;
- создать рабочую группу по разработке и внедрению
инновационных систем защиты сельскохозяйственных животных и растений с использованием физических методов для обеспечения биологической безопасности
агропромышленного комплекса Российской Федерации;
1.5. Направить обращение в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Российскую академию наук с рекомендациями:
– с участием РАН, отраслевых союзов и ассоциаций
рекомендовать рассмотреть возможность подготовки Комплексного
научно-технического проекта в соответствии с требованиями Постановления
Правительства Российской Федерации от 19.02.2019 № 162 «Об утверждении Правил
разработки, утверждения, реализации, корректировки и завершения комплексных
научно-технических программ полного инновационного цикла и комплексных
научно-технических проектов полного инновационного цикла в целях обеспечения
реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации»,
включив в нее инновационные российские технологии по обработке и переработке
сельхозпродукции и продовольствия (с применением физических методов
воздействия).
1.6. Министерству промышленности и торговли
Российской Федерации:
– совместно с подведомственными научными
учреждениями Минобрнауки России, РАН, отраслевыми союзами и ассоциациями разработать и внедрить
комплекс мер, направленных на развитие внутреннего производства (локализации)
компонентной базы для производства оборудования (установок) при применения
технологий получения пролонгированного хранения и переработки
сельскохозяйственной продукции с использованием инновационных физических
методов, предусмотрев возможность участия в программах государственных
бюджетных научных организаций, осуществляющих производственную деятельность;
- рассмотреть возможность разработки комплекса мер
государственной поддержки производителей оборудования (установок) при
применения технологий получения пролонгированного хранения и переработки
сельскохозяйственной продукции с использованием инновационных физических
методов, предусмотрев возможность участия в программах государственных
бюджетных научных организаций, осуществляющих производственную деятельность.
1.7. Направить обращение в Министерство финансов
России с рекомендациями:
– при формировании федерального бюджета на очередной
финансовый год предусмотреть дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию Федеральной научно-технической программы развития сельского
хозяйства на 2017–2025 годы в части касающейся развития инновационных физических методов обработки
сельскохозяйственных животных, растений и пищевых продуктов, изучения влияния
поглощающей дозы облученных сельскохозяйственных и пищевых продуктов на показатели их качества и безопасности, а также требований безопасности
производственных процессов, правил их упаковки, транспортировки, маркировки,
реализации при поступлении заявочной документации от Минсельхоза России и Минобразования России.
1.8. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию:
– с участием Комитета Совета Федерации по экономической
политике и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
инициировать доработку и утверждения комплекса мер (дорожной карты) по развитию инновационных
технологии, в том числе применение ионизирующего излучения, лиофилизации, а также по развитию
плазменно-оптических технологий обеспечивающих биологическую безопасность в агропромышленном комплексе Российской Федерации;
– в рамках работы Временной комиссии по вопросам
законодательного обеспечения технико-технологической базы агропромышленного
комплекса Российской Федерации осуществлять мониторинг реализации новых
технологий в АПК России.