РЕШЕНИЕ
«О реализации рекомендаций совещания «Развитие селекции и семеноводства в Российской Федерации»
Рассмотрев протокол совещания «Развитие селекции и семеноводства в Российской Федерации» от 14 марта 2019 года, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию решил:
1. Рекомендовать
Правительству
Российской Федерации:
в целях совершенствования системы
сбора лицензионных платежей за использование селекционных достижений и увеличения поступления финансовых средств отечественным селекционерам,
рассмотреть возможность сокращения сферы применения положения, предусмотренного
п. 4 ст. 1422 ГК посредством ограничения (50 гектарами для каждого из включенных в перечень родов и видов растений) площади посевов, на которой
использование растительного материала, полученного в хозяйстве, не являлось бы
нарушением права на селекционное достижение;
рассмотреть возможность внесения
изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в части определения
критериев исчисления размера роялти, установив минимальное значение его ставки,
по аналогии с тем, как это предусмотрено в пункте 5 статьи 1430 Гражданского
кодекса Российской Федерации в отношении авторов служебного селекционного
достижения;
рассмотреть возможность внесения
изменений в статью 9.2. Федерального закона «О некоммерческих организациях», в целях установления для бюджетных учреждений, являющихся производителями
сельскохозяйственной продукции, возможности получения кредита (лизинга),
открытия депозитов в кредитных организациях и получения субсидий по аналогии с сельскохозяйственными производителями других форм собственности;
рассмотреть возможность внесения
изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части:
снижения до 10% ставки налога на добавленную стоимость на продукцию семеноводства;
предоставления права перехода на уплату единого сельскохозяйственного налога научным организациям, доля дохода
которых от реализации сельскохозяйственной продукции составляет не менее 70%;
рассмотреть возможность внесения
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ужесточения ответственности за нарушения, связанные с использование семян
генно-модифицированных растений;
рассмотреть возможность внесения
изменений в пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в части дополнения подпунктом 4
следующего содержания: «научные организации, профессиональные образовательные
организации, образовательные организации высшего образования, которые в процессе своей научной, научно-технической и(или) образовательной деятельности
осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, в том числе
производство семян и посадочного материала плодовых и ягодных культур для их
последующей реализации»;
рассмотреть возможность увеличения финансирования
со стороны федерального бюджета мероприятий Федеральной научно-технической
программы развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 996, включая мероприятия по поддержке селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве на территории Российской Федерации;
принять меры по совершенствованию
процедуры сбора роялти на основе доступной информации о сортовых посевах
сельскохозяйственных культур, по разработке критериев определения размеров
роялти;
разработать комплекс дополнительных
мер, направленных на стимулирование и совершенствование развития
государственно-частного партнерства в сфере селекции сельскохозяйственных
растений, а также мер, направленных на поддержку развития селекционно –
семеноводческих центов любых форм собственности.
2. Рекомендовать Министерству
сельского хозяйства Российской Федерации:
ускорить внесение в Правительство
Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О семеноводстве» и некоторые другие законодательные акты
Российской Федерации»;проработать вопрос о поддержке
отечественного элитного и репродукционного семеноводства, в том числе, путем:
исключения из порядка
субсидирования элитного семеноводства возможности предоставления субсидий на элитные семена, произведённые иностранными компаниями или установления
ограничения размера (ставки) таких субсидий;
разработки предложений (в том числе
по внесению изменений в действующие законодательные акты) по оказанию
государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в виде
субсидий на приобретение репродукционных семян не ниже 1 репродукции;
проработать совместно с высшими
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопрос
перспективности развития и внедрения
промышленного семеноводства по отдельным видам сельскохозяйственных культур в целях обеспечения сельхозпроизводителей качественными семенами сортов,
включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону возделывания (районированных сортов);
в целях развития экспорта
российских семян проработать вопрос о возможности включения отечественных
сортов сельскохозяйственных культур в зарубежные реестры селекционных
достижений (сортов);
разработать дополнительные меры по повышению инвестиционной
привлекательности селекционных разработок на основе государственно-частного
партнерства с учетом мирового опыта;
разработать комплекс мер по совершенствованию системы государственных сортоиспытаний и регистрации сортов,
предусматривающий в том числе:
проведение оптимизации количества
госсортоучастков и количества сортоопытов, обязательных для закладки в регионе
регистрации;
выделение финансовых средств на улучшение материально-технической базы ФГБУ «Госсорткомиссия» и ФГБУ
«Россельхозцентр»;
установление экономически
обоснованных расценок на проведение государственных испытаний селекционных
достижений и порядка предоставления скидок или льгот для российских селекционно-семеноводческих
центров на эти работы, а также проведение государственных испытаний российских
селекционных достижений в приоритетном порядке;
установление дифференциации
расценок на проведение государственных испытаний селекционных достижений для
российских и иностранных лиц исходя из того, что для российских лиц их уровень
должен быть ниже, а также исключения проведения испытаний иностранных сортов и гибридов за счет федерального бюджета;
проведение государственных
испытаний сортов, созданных в рамках выполнения государственного задания
научными учреждениями, подведомственными Минобрнауки России, за счет средств
федерального бюджета;
нормативного закрепления
приоритетности принятия на проведение государственных испытаний селекционных
достижений отечественных сортов и гибридов по видам сельскохозяйственных
культур, в том числе при подготовке государственного задания;
проработать вопрос стимулирования
развития кукурузокалибровочных предприятий;
рассмотреть возможность реализации
следующих мер поддержки отечественной селекции и семеноводства:
разработка дополнительных мер по субсидированию кредитной ставки при условии использования сельскохозяйственными
производителями определенного процента производственных площадей под
отечественными гибридами овощных культур;
субсидирование
сельхозпроизводителям части стоимости приобретаемых семян отечественных сортов
и гибридов;
предоставление КАПЕКСов в размере
50% от стоимости введенных в эксплуатацию основных средств селекционных
центров, в том числе разработку критериев обоснования их предоставления;
предоставление длинных (не менее 10
лет) кредитных линий с субсидированием кредитной ставки на строительство
объектов селекционных центров;
обеспечение доступности льготного
кредитования для субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере
селекции и семеноводства;
разработать систему мер поддержки
приобретения и производства малогабаритной техники и оборудования для
селекционеров и семеноводов;
принять меры, направленные на совершенствование и развитие системы подготовки и переподготовки кадров по специальности, селекция и семеноводство;
рассмотреть возможность в рамках
внедрения цифровой экономики в АПК размещения в сети Интернет сведений,
отражающих движение семян на рынке при содействии ФГБУ «Госсорткомиссия»
(информация о регистрации лицензионных договоров), ФГБУ «Россельхозцентр»
(информация о выдаче актов апробации семенных посевов и сертификатов на произведенные партии семян), учреждений-оригинаторов (информация о лицензиатах)
и семеноводческих хозяйств (информация о произведенных партиях семян) в виде
поисковых программ, позволяющих систематизировать информацию, а также
установления обязанности обладателей прав на селекционные достижения размещать
в сети Интернет информацию об организациях, заключивших лицензионные и иные
подобного рода договоры на производство и продажу семян;
рассмотреть возможность наделения
Министерства отдельными функциями
контроля соблюдения прав патентообладателей, оригинаторов в сфере селекции и семеноводства (например, на стадии апробации посевов; контроль деятельности
ФГБУ «Россельхозцентр» за исполнением требований законодательства по проверке
сведений о заключенных лицензионных договорах и т. п.).
3. Рекомендовать Министерству
науки и высшего образования Российской Федерации:
разработать комплекс мер по развитию MAS-селекции, проведению цитологических и других исследований, а также
открытию кафедр в крупнейших вузах Российской Федерации, в том числе аграрных
вузах, по подготовке соответствующих кадров, с прохождением практики в ведущих
селекционных центрах;
рассмотреть возможность создания
методик, в том числе экспресс-методик, выявления гибридов растений, созданных
по технологии геномного редактирования;
в целях реализации норм принятого
Федерального закона в сфере органического производства, включить в научные
исследования учреждений селекционные программы по повышению продуктивности
растениеводства в условиях снижения пестицидной нагрузки, минимизации
минеральных удобрений и получения экологически чистой продукции;
принять меры по нормативному
регулированию порядка передачи Федеральным исследовательским центром
«Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И.
Вавилова» образцов генетического материала растений по заявкам организаций
различных форм собственности, а также по определению правового статуса
коллекции указанного центра;
принять комплекс мер, направленных
на:
обеспечение селекционных центров
современным оборудованием, приборами, селекционной техникой, в том числе
фитотронами, высококвалифицированными кадрами, способными вести селекцию с использованием новейших достижений генетики, биотехнологии, генной инженерии,
MAS селекции;
обеспечение государственных
селекционных учреждений земельными ресурсами для выращивания качественного
семенного материала;
проработать вопрос о создании
высшего учебного заведения в сфере селекции и семеноводства либо
соответствующих кафедр на базе высших учебных заведений сельскохозяйственного
профиля, обеспечивающих, в том числе,
подготовку специалистов в области биотехнологии, цитологии, питомниководства.
4. Рекомендовать
Министерству
экономического развития Российской Федерации:
проработать вопрос о возможности
введения в государственную статистическую отчётность показателей посевных
площадей и валовых сборов, сортовых посевов сельскохозяйственных культур и объемов высеваемых сортов и гибридов.
5. Рекомендовать Отделению
сельскохозяйственных наук Российской академии наук совместно с Министерством
науки и высшего образования Российской Федерации и Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации:
рассмотреть возможность создания на базе
Отделения сельскохозяйственных наук РАН совета по координации, прогнозированию
и экспертизе научно-технологических разработок в области сельского хозяйства;
рассмотреть возможность создания
селекционных питомниководческих центров на базе научных учреждений,
расположенных в основных зонах производства и работающих, в том числе, на принципах государственно-частного партнерства;
разработать комплекс мер поддержки
проведения биотехнологических исследований, в том числе, ДНК-технологий,
направленных на создание новых сортов растений сельскохозяйственного
назначения.
6. Рекомендовать
исполнительным
органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
рассмотреть возможность разработки
региональных программ развития селекции и семеноводства, в том числе на основе
государственно-частного партнерства, включающие планы сортосмены и сортообновления, ограничение числа поколений репродукций семян;
предусмотреть выделение денежных
средств в региональных бюджетах, в виде грантов, на развитие приоритетных
научных направлений по селекции и семеноводству.
7. Направить данное решение в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации Отделение сельскохозяйственных наук Российской академии наук, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.