Резолюция
По итогам состоявшегося
обсуждения, с учётом выступлений представителей социальной сферы села,
участники встречи отмечают следующее.
Сельские территории
являются важнейшим производственным, социально-демографическим, культурным,
экологическим ресурсом страны и обеспечивают ее территориальную целостность,
единство правового и экономического пространства Российской Федерации.
Президент Российской
Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации
1 марта 2018 года поставил задачу «особое внимание уделять социальному,
инфраструктурному развитию сельских территорий», решение которой должно
качественно изменить жизнь сельских жителей, приблизить условия проживания в сельской местности к уровню городов, и в первую очередь в части доступности
объектов социальной и транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального
хозяйства.
Участники встречи
отмечают необходимость комплексного подхода к решению вопросов
социально-экономического развития сельских территорий и считают важным
использовать данный подход при разработке по поручению Президента Российской
Федерации В.В. Путина Государственной программы развития сельских
территорий.
Стремление к необходимой динамике развития сельских территорий определяет необходимость
существенного усиления государственной поддержки в этой области. Расходы федерального
бюджета по каждому направлению реализации социально-экономической политики
должны учитывать интересы более 37 млн. сельских жителей России.
Основными целями
разрабатываемой программы должны стать: повышение уровня благосостояния и качества жизни сельского населения, обеспечение сбалансированности расселения
населения по территории страны, подготовка квалифицированных кадров, занятых в социальной сфере, а также создание необходимых условий для закрепления на селе
специалистов, и в первую очередь молодежи.
Вопросы устойчивого
развития сельских территорий и социальной сферы села постоянно находятся в центре внимания Совета Федерации и являются основным вектором работы в данном
направлении.
При непосредственной
поддержке Совета Федерации в 2019 году удалось сохранить мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий в рамках ведомственной целевой
программы Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы.
Стали традиционными
ежегодные встречи Председателя Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации с тружениками социальной сферы села: они состоялись 3 февраля 2017 года, 2 февраля 2018 года. Прямой диалог с представителями
социальной сферы села дает возможность узнать реальное положение дел. Принятые
решения по итогам встреч с участием всех профильных министерств направлены на реализацию мер в целях создания необходимых условий для закрепления на селе
молодежи, обеспечения достойного уровня сельского здравоохранения, образования,
культуры, интеграции сельских территорий в общее экономическое и социальное
пространство страны.
Учитывая изложенное, участники встречи рекомендуют:
1. Федеральному
Собранию Российской Федерации:
рассматривать,
принимать и одобрять в первоочередном порядке проекты федеральных законов,
направленные на решение вопросов социально-экономического развития сельских
территорий;
проводить в рамках
парламентского контроля постоянный мониторинг реализации Стратегии устойчивого
развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 года № 151-р;
продолжить практику
проведения ежегодных встреч Председателя Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации с тружениками социальной сферы села.
2. Правительству
Российской Федерации рассмотреть возможность:
дальнейшего
совершенствования законодательства Российской Федерации в целях повышения
уровня жизни сельского населения и развития сельских территорий;
увеличения объемов
финансирования ведомственной целевой программы «Устойчивое развитие
сельских территорий» Государственной программы развития сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы при корректировке параметров федерального
бюджета на 2019 год;
включения в перечень
показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской
Федерации от 14 ноября 2017 года № 548, показателей, характеризующих
социально-экономический уровень жизни населения, предусмотрев такие отдельные
значения для городского и сельского населения, как ожидаемая продолжительность
жизни, доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума,
установленной в субъекте Российской Федерации, в том числе отражающие динамику
программно-целевого финансирования сельских учреждений культуры и другие;
включения в государственную программу Российской Федерации по развитию сельских территорий
мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», с обеспечением объема их финансирования в размере, не менее установленного
паспортом указанной программы;
совершенствования системы финансового
обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях соблюдения
установленного федеральным законодательством требования, в соответствии с которым наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления расходными полномочиями допускается
исключительно с одновременной передачей им необходимых материальных и финансовых ресурсов, а также совершенствования правовых механизмов,
обеспечивающих предотвращение наделения органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
дополнительными полномочиями без соответствующего финансового обеспечения;
расширения зон покрытия
сотовой связью в целях организации доступа к такой связи, а также к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территориях
сельских населенных пунктов;
распространения в целях
усиления предоставления дополнительных гарантий социального обеспечения права
получения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности, установленной частью 14 статьи 17
Федерального закона «О страховых пенсиях», на всех лиц, проработавших
не менее 30 лет в отраслях сельского хозяйства, в том числе проживающих на дату
вступления в силу указанного Федерального закона вне пределов сельской
местности;
распространения на проживающих и работающих в сельской местности работников организаций культуры
мер социальной поддержки, аналогичных мерам социальной поддержки проживающих и работающих в сельской местности работников медицинских и образовательных
организаций;
дополнительного
стимулирования в 2019 году развития системы целевого обучения по программам
высшего образования по направлениям подготовки специалитета в медицинских
образовательных организациях высшего образования с целью дальнейшего
трудоустройства специалистов в первичное звено здравоохранения в сельской
местности;
разработки и реализации
дополнительных мер поддержки молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, в том числе в части применения механизмов
государственно-частного партнерства при строительстве жилья для молодых
специалистов, трудоустраивающихся в организации агропромышленного комплекса
Российской Федерации.
3. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации рассмотреть возможность подготовки докладов по результатам ежегодного мониторинга развития сельских территорий и представления их палатам Федерального Собрания Российской Федерации.
4. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством спорта Российской Федерации предусмотреть увеличение объемов финансирования в 2019–2021 годах мероприятий по развитию сельских территорий в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», а также продолжить развитие сети спортивных сооружений в сельской местности.
5. Рекомендовать Министерству
просвещения Российской Федерации совместно с Министерством науки и высшего
образования Российской Федерации и высшими органами государственной власти
субъектов Российской Федерации:
обеспечить выполнение показателей программы
«Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях»
на 2016–2025 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 23 октября 2015 года № 2145-р, на сельских территориях;
содействовать дальнейшему совершенствованию
подготовки кадров для работы в сельской местности, обеспечив приоритетность
обучения по соответствующим специальностям для молодежи из сельской местности,
в том числе за счет целевого обучения.
6. Рекомендовать Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Министерством просвещения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством культуры Российской Федерации обеспечивать подключение медицинских, образовательных организаций и организаций культуры, в том числе домов культуры, клубов, расположенных в сельской местности, к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в приоритетном порядке.
7. Рекомендовать Министерству культуры
Российской Федерации:
обеспечить принятие концепции клубной
деятельности в Российской Федерации на период до 2030 года в 2019 году;
поддерживать проекты, направленные на развитие культуры на селе, в том числе оказывать содействие сельским творческим
коллективам;
рассмотреть дополнительные меры по реализации ведомственной наградной системы с целью развития творческих
коллективов сельских культурно-досуговых учреждений.
8. Рекомендовать Министерству культуры Российской Федерации совместно с высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть новые подходы к формированию фондов муниципальных библиотек, с учетом изменений технологий комплектования в цифровой среде.
9. Рекомендовать Министерству
здравоохранения Российской Федерации:
провести анализ опыта работы в субъектах
Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки проживающих и работающих в сельской местности работников медицинских организаций;
продолжить методическую и консультативную
работу с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере
охраны здоровья;
совершенствовать работу по обеспечению
доступности медицинской помощи на селе, в том числе по внедрению телемедицины
при оказании медицинской помощи жителям сельской местности и развитию
санитарной авиации.
10. Рекомендовать Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации содействовать развитию социального партнерства в сфере труда и созданию условий для коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в организациях агропромышленного комплекса.
11. Рекомендовать органам
государственной власти субъектов Российской Федерации:
обеспечить разработку и принятие
региональных программ по комплексному развитию сельских территорий с целью
повышения социально-экономического уровня жизни населения, проживающего в сельской местности;
обеспечить проведение мониторинга качества
жизни населения сельских территорий, включая эффективность мероприятий по повышению доступности и качества медицинской помощи, образования, культуры,
спорта и социального обслуживания граждан, проживающих в сельской местности;
уделять особое внимание привлечению в сельскую местность специалистов, в том числе предусмотрев обеспечение их
жильем;
разработать территориальные программы
предоставления мер социальной поддержки специалистам, занятым в социальной
сфере села;
ускорить развитие транспортной
инфраструктуры сельских территорий в целях обеспечения доступности оказания
медицинской помощи населению, проживающему на селе;
обратить особое внимание на необходимость
первоочередного введения в эксплуатацию подъездных дорог с твердым покрытием к сельским населенным пунктам при планировании мероприятий по строительству
дорог;
продолжить выделение грантов для реализации
местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в целях
активизации участия сельского населения в решении вопросов, касающихся
социально-экономического развития сельских территорий; а также обеспечить
консультативное юридическое сопровождение граждан при оформлении заявок на получение грантов;
обратить особое
внимание на организацию и оказание помощи в финансировании гастролей и выездных
концертов творческих коллективов не только в муниципальные образования региона,
но и областные центры;
создать условия
гражданам, проживающим в сельской местности, для занятий физической культуры и спортом;
обеспечить комплекс
мер, направленных на участие жителей сельских территорий в официальных
областных, межрегиональных и всероссийских физкультурных мероприятий;
рассматривать сельский (аграрный) туризм
как один из важнейших экономических инструментов и перспективных направлений
развития сельских территорий;
расширить практику использования мобильных
медицинских бригад для оказания первичной медико-санитарной помощи в сельских
поселениях, в которых преимущественно проживают лица старше трудоспособного
возраста, либо которые расположены на значительном удалении от медицинской
организации и (или) имеют плохую транспортную доступность с учетом
климато-географических условий, а также передвижных медицинских комплексов для
оказания медицинской помощи жителям сельских поселений с численностью населения
до 100 человек;
развивать стационарозамещающие технологии
предоставления социальных услуг, в том числе по долговременному уходу за гражданами старшего поколения, полностью или частично утратившими способность к самообслуживанию, и инвалидами I и II групп (III и IV степени тяжести), в том числе инвалидами с детства, а также расширять сеть социальных пунктов
проката технических средств реабилитации и абилитации для временного
обеспечения указанных категорий граждан этими техническими средствами.
12. Направить настоящее решение в Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства спорта Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации.